“空頭”審批

　　阜平縣政府在合同中承諾審批煤炭園區(qū)建設(shè)用地3000畝，但這么大面積的林地轉(zhuǎn)建設(shè)用地需國務(wù)院批準(zhǔn)

　　侯惠林記得，開工后，煤炭園區(qū)的建設(shè)非常迅速，大型的挖掘機(jī)進(jìn)入工地，轟隆聲中，山坡被推平，坡地下的棗樹和蘋果樹被土方壓倒，一塊又一塊果林消失，取而代之的是裸露的黃土。

　　但在熱火朝天的建設(shè)背后，這個項目存在審批空白。

　　新京報記者拿到了由阜平縣政府作為甲方，與福建投資商林恭順簽訂的“阜平縣王林口煤炭營銷園區(qū)開發(fā)建設(shè)合同”。

　　在縣政府的權(quán)責(zé)條款下，第一條即是，政府負(fù)責(zé)組織縣國土、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、交通、環(huán)保、林業(yè)、消防、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等各有關(guān)部門提供一條龍服務(wù)，負(fù)責(zé)項目各項審批手續(xù)。

　　合同載明，煤炭園區(qū)建設(shè)面積約3000畝，位置在村北側(cè)。分三個階段完成，2012年6月底前完成約1500畝場地整理并投入運(yùn)營。

　　園區(qū)所占地塊為林地。根據(jù)《中華人民共和國土地法》四十四條、四十五條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);征收此類土地超過七十公頃(1050畝)的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　“3000畝地，河北省都沒權(quán)限批，更何況一個縣。真是‘空頭’審批。”4月20日，一名曾在阜平縣農(nóng)林部門供職的官員說。

　　這位官員認(rèn)為，如此大的地塊，又是改變農(nóng)業(yè)用地成為建設(shè)用地，很難獲得國家審批。正規(guī)審批需要看當(dāng)?shù)卣饲熬幹频挠玫匾?guī)劃中是否涉及此地，即使在規(guī)劃中，審批手續(xù)一年也未必能辦下來。

　　侯惠林稱，當(dāng)時沒有人提起建煤炭園區(qū)的這塊地需先取得改變土地用途的審批手續(xù)，“直接就干了。”

　　林恭順承認(rèn)這一項目用地手續(xù)現(xiàn)在還在審批中，但縣里當(dāng)時承諾給辦手續(xù)，所以先動工。

　　阜平縣國土局黨組書記張利民也承認(rèn)當(dāng)時這塊地沒辦審批手續(xù)，也不在用地規(guī)劃內(nèi)，現(xiàn)在手續(xù)仍沒辦下來。“正式手續(xù)即使批也得好幾年”。

　　國土部門對轄區(qū)內(nèi)土地負(fù)有保護(hù)職責(zé)，國土局為何沒對此用地事件作出監(jiān)督?張利民說，煤炭園區(qū)是縣重點工程，縣政府跟開發(fā)商有合同，“縣政府那么簽(合同)，我們也沒辦法。”

　　此外，根據(jù)合同縣政府還須負(fù)責(zé)做好園區(qū)周邊群眾工作，發(fā)生周邊群眾滋事，縣政府負(fù)責(zé)出面處理，如因甲方原因延誤投資商施工造成停工損失，縣政府賠償損失。

　　合同最后，甲方簽字處有阜平縣政府公章和縣長徐志清簽字，乙方簽字處則是福建長鴻建筑工程有限公司公章，法定代表人處簽字為林恭順。

　　昨日，一名曾在阜平縣政府任職的官員稱，從合同看，縣政府跟投資商簽的其實是個空頭合同，雙方雖然約定縣政府負(fù)責(zé)項目各項手續(xù)審批，但這只是政府表明歡迎投資的態(tài)度。因為，審批手續(xù)是由國土等部門具體辦理負(fù)責(zé)的，手續(xù)也可上報，但上面批不批，縣政府管不了。“3000畝地，縣政府明明知道批不了，只是為吸引投資者來投資，瞞天過海不往上報，只要不出事，就這么兜著。”

　　“重點工程咋會不合法”

　　部分村民得知項目用地未經(jīng)審批，土地流轉(zhuǎn)不合法，但縣政府的支持和宣傳令他們同意把土地轉(zhuǎn)租

　　4月19日上午，西王林口村村民高文平正在自家院里掃黑泥。他說，自園區(qū)建成投產(chǎn)，不下雨時，村子上空始終籠罩一層煤灰，“嗆人。”

　　劉占明等多名村民證實，煤炭園區(qū)占用的林地原屬村集體，之前由七八十戶村民分別承包。2012年3月，福建投資商將在此建煤炭基地的消息傳出后，侯惠林出面組成土地流轉(zhuǎn)小組，開始找承包戶轉(zhuǎn)租林地。

　　侯惠林之所以出面承包林地，源于縣政府對開發(fā)商的承諾。在前述合同中，縣政府的權(quán)責(zé)第二條是，負(fù)責(zé)組織縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門和王林口鄉(xiāng)政府、西王林口村委會做好園區(qū)內(nèi)山地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，簽訂山地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書或合作協(xié)議書。

　　身為中間人的侯惠林擔(dān)起了“山地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的任務(wù)。2012年3月，侯惠林與林恭順簽協(xié)議約定，侯惠林從村民手里拿地，并付給村民補(bǔ)償，所用全部費用作為投資，占項目的35%股份。

　　一張侯惠林作為乙方與村民簽的“山地租賃開發(fā)協(xié)議書”顯示，村民自愿將自己從村委會承包的林地轉(zhuǎn)租給侯惠林開發(fā)，具體開發(fā)模式村民不得干涉。涉及此地塊的村民，家里有幾口人算幾份錢，每份2000元，一年一付。

　　侯惠林稱，他為此借高利貸付出數(shù)百萬元。但侯惠林的征地行為是“非法的”。

　　4月20日，一名曾在阜平縣農(nóng)林部門供職的官員稱，國家規(guī)定，在不改變土地用途的情況下土地可流轉(zhuǎn)，但該地塊已涉及農(nóng)用地改變用途成建設(shè)用地，侯所使用的以租代征方式不合法。如果政府部門批準(zhǔn)這個項目，就得征地，政府是唯一合法的征地方。

　　侯惠林稱，他租地開始前后，王林口鄉(xiāng)政府不下十次找流轉(zhuǎn)小組成員以及村兩委班子開會，商量土地流轉(zhuǎn)和安撫村民情緒的事。阜平縣政府官網(wǎng)至今仍掛著一條消息，稱王林口鄉(xiāng)對該地塊的征遷工作，采用“一把手親自抓”。

　　村民趙國平是流轉(zhuǎn)土地小組成員之一，小組中很多人通過在縣政府工作的親友得知，這個項目沒用地審批手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)不合法，但“當(dāng)時政府宣傳說這是縣重點工程，咋會不合法?”

　　“告到國家去”

　　當(dāng)?shù)卮迕癫粩嘞蛏戏从?，最終阜平縣森林公安局立案偵查非法占用農(nóng)用地一事，一經(jīng)查實，“罰款并追究占地者刑事責(zé)任”

　　轉(zhuǎn)租并不順利。有村民認(rèn)為，這千余畝林地雖被七八十戶村民承包，但卻是村集體財產(chǎn)，應(yīng)該是全體村民受益，“侯惠林把錢給承包有地的村民，村集體一分錢沒落著!”

　　西王林口村一名村干部證實，就以上問題，村兩委班子也找過鄉(xiāng)政府，但鄉(xiāng)政府稱，這是縣重點工程，“不讓我們鬧，怕影響工程進(jìn)度。”

　　一個多月后，侯惠林結(jié)束拿地。2012年4月28日，煤場動工建設(shè)。

　　新京報記者拿到的一份“煤炭營銷園區(qū)工程內(nèi)部管理協(xié)議書”顯示，當(dāng)年4月26日，林恭順與人簽訂了這份協(xié)議，雇人開挖、平整土地。

　　侯惠林此時得知，林恭順又找了其他投資者，合資成立了阜平縣宇暉商貿(mào)有限公司(以下簡稱宇暉公司)建設(shè)、經(jīng)營王林口煤炭營銷園區(qū)。侯惠林被排除在股東之外。

　　與此同時，劉占明和高文平等村民開始上訪反映林地被非法占用問題。

　　村民們首先找到阜平縣森林公安局，被告知不予立案。

　　2012年5月，劉占明等人向省里反映問題，河北省森林公安局前往阜平，對推平山林行為當(dāng)場制止。但查處者剛走，投資商又開始平地。

　　當(dāng)?shù)匾幻賳T透露，由于投資商跟政府簽訂的合同規(guī)定，如因政府協(xié)調(diào)不力延誤施工造成停工損失，縣政府賠償損失，“從這個角度說，一旦停工，縣政府比投資商還著急。”

　　多位村民稱，工程的復(fù)工令他們感到“光在省里告不頂事了，必須告到國家去”，于是村民們給國家林業(yè)局森林公安局寫舉報信。

　　國家林業(yè)局森林公安局很快將案件交由河北省森林公安局辦理。2012年9月底，河北省森林公安局再到阜平。

　　參加了這次河北省森林公安局和阜平縣森林公安局協(xié)調(diào)會的劉占明稱，會上做出決定，由阜平縣森林公安局立案偵查非法占用農(nóng)用地一事，一經(jīng)查實，“罰款并追究占地者刑事責(zé)任。”