河北省人大常委會(huì)研究室

　　[河北新聞]1948年，各解放區(qū)總面積已達(dá)到235.5萬平方公里，人民解放軍已發(fā)展至280萬人，人民解放戰(zhàn)爭進(jìn)入奪取全國勝利的決定性階段。在劉少奇的提議下，中共中央決定晉冀魯豫及晉察冀兩解放區(qū)合并為華北解放區(qū)。在解放區(qū)，由于人民民主政權(quán)的基礎(chǔ)和性質(zhì)的變化，原來“三三制”參議會(huì)政權(quán)組織形式逐步被人民代表會(huì)議所取代。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)就是在這樣的歷史條件下召開的。

　　一、醞釀階段。晉察冀與晉冀魯豫兩解放區(qū)合并為統(tǒng)一的華北解放區(qū)后，華北局就兩區(qū)政府合并事宜向中央提出了三種供選擇的模式，即通過兩區(qū)共同召開參議會(huì)聯(lián)合會(huì)，或者兩區(qū)政府聯(lián)合召集華北人民代表大會(huì)，或者兩區(qū)政府正副主席(或主任委員)、參議會(huì)正副議長舉行聯(lián)席會(huì)議，來產(chǎn)生一個(gè)統(tǒng)一的政府——華北行政委員會(huì)。中央考慮，兩邊區(qū)政府都是由“三三制”的參議會(huì)選舉成立的，合并兩邊區(qū)政府應(yīng)當(dāng)慎重穩(wěn)妥，兩區(qū)政府可以先聯(lián)合辦公，然后召開兩區(qū)參議會(huì)駐會(huì)參議員聯(lián)席會(huì)議，追認(rèn)兩區(qū)政府的合并，并責(zé)成其籌備召開人民代表大會(huì)，然后由人民代表大會(huì)產(chǎn)生華北人民政府。根據(jù)中央指示，1948年6月26日，晉冀魯豫和晉察冀兩邊區(qū)參議會(huì)駐會(huì)參議員舉行聯(lián)席會(huì)議，決定兩區(qū)合并統(tǒng)一并召開華北人民代表大會(huì)選舉成立華北人民政府。會(huì)上有的參議員認(rèn)為華北仍處戰(zhàn)時(shí)，此次大會(huì)的召開也顯急促，建議大會(huì)增加“臨時(shí)”二字以便留有余地，這一建議也獲得一致通過。

　　二、籌備階段。兩邊區(qū)參議會(huì)駐會(huì)參議員聯(lián)席會(huì)議作出召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的決議后，中共中央華北局于6月30日發(fā)出通知，要求各行署及縣、市政府于7月20日左右完成選舉，當(dāng)選代表于7月30日到達(dá)指定地點(diǎn)開會(huì)。7月11日，晉冀魯豫邊區(qū)政府和晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于召開華北臨時(shí)代表大會(huì)暨選舉辦法的決定》，對(duì)大會(huì)召開特別是選舉事宜作了具體部署。各縣市迅速開展代表選舉工作，山西、河北、平原、察哈爾、綏遠(yuǎn)5省千百萬人民群眾參加了選舉，選出區(qū)域代表394人,職業(yè)和團(tuán)體代表173人,另外有政府邀請(qǐng)代表31人,代表共598人。大會(huì)籌備委員會(huì)以宋邵文為主任，平杰三為副主任。指定薄一波、楊秀峰、宋邵文、戎子和、張友漁五同志負(fù)責(zé)草擬準(zhǔn)備提交大會(huì)的重要文件。

　　三、會(huì)議舉行階段。大會(huì)原定于8月1日開幕，由于7月21日以后連降四天大雨，各地交通不便，代表們不能如期到來，故將大會(huì)延期。當(dāng)時(shí)為了保密和與會(huì)代表的安全，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)對(duì)外稱作“石家莊生產(chǎn)工作會(huì)議”。

　　8月4日，兩邊區(qū)政府負(fù)責(zé)同志出面邀請(qǐng)所有聘請(qǐng)代表(多數(shù)為黨外人士)及各區(qū)代表團(tuán)、各職業(yè)團(tuán)體1名代表進(jìn)行了座談，交換了大會(huì)主席團(tuán)產(chǎn)生的方式及成立代表資格、提案等審查委員會(huì)的意見。8月5日至6日舉行預(yù)備會(huì)，主要商討華北臨時(shí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)產(chǎn)生的原則和名額，組織提案審查委員會(huì)和代表資格審查委員會(huì)，特別是對(duì)選舉時(shí)是否設(shè)“懷疑票”等問題進(jìn)行了激烈討論。經(jīng)代表聯(lián)署提出候選人，由大會(huì)秘書處整理為候選名單提交大會(huì)舉手表決，選舉產(chǎn)生了董必武、聶榮臻、薄一波、彭真、滕代遠(yuǎn)、楊秀峰、宋劭文、成仿吾等33人組成的大會(huì)主席團(tuán)，以及楊秀峰、萬丹如、孟甫等11人組成的資格審查委員會(huì)。

　　1948年8月7日，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊人民禮堂正式開幕。出席這次大會(huì)的代表542人，其中黨員376人，非黨人士166人，非黨員代表占實(shí)到代表總數(shù)的1/3弱。大會(huì)首先由董必武致開幕詞，中原軍區(qū)鄧小平作為來賓代表在會(huì)上講了話，部隊(duì)代表滕代遠(yuǎn)、回民代表何其寬、工運(yùn)代表凌必應(yīng)、法學(xué)專家陳瑾昆、民盟代表李何林、蔣管區(qū)學(xué)生代表等分別講了話。8日，因晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)工作報(bào)告沒有準(zhǔn)備好，臨時(shí)宣布休會(huì)一天。9日至12日，分別由楊秀峰、宋劭文作了晉冀魯豫邊區(qū)政府及晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)兩年來的政府工作報(bào)告;聶榮臻作了華北軍區(qū)兩年來的軍事報(bào)告;薄一波代表中共華北局作了關(guān)于華北區(qū)施政方針的建議報(bào)告;楊秀峰作了《華北人民政府組織大綱草案》說明;謝覺哉作了《村、縣(市)人民政權(quán)組織條例草案》及《村、縣(市)人民代表選舉條例草案》說明，通過了以上各種報(bào)告、建議和提案審查委員會(huì)。13日至15日，各審查委員會(huì)及小組舉行會(huì)議。16日、17日，各審查委員會(huì)報(bào)告工作，大會(huì)討論。18日選舉政府委員。19日，大會(huì)閉幕。

　　這次大會(huì)是中國民主革命歷史上劃時(shí)代的一次大會(huì)，具有重要意義和深刻影響。大會(huì)共確立10種類型的代表，在代表的產(chǎn)生方式、黨派構(gòu)成等方面的許多做法，一直延續(xù)到了今天的各級(jí)人民代表大會(huì)之中。大會(huì)的許多做法，比如會(huì)前必須充分準(zhǔn)備;要使大會(huì)與群眾活動(dòng)相結(jié)合;團(tuán)結(jié)與斗爭兩者不可偏廢;候選人名單應(yīng)該于開會(huì)前考慮好;要加強(qiáng)黨員政治理論及斗爭策略的教育等等，有的一直延續(xù)到了現(xiàn)在。正如董必武在大會(huì)開幕時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：“它是一個(gè)臨時(shí)性的，而且也是華北一個(gè)地區(qū)的。但是，它將成為全國人民代表大會(huì)的前奏和雛形。”