[河北新聞]“這地以后不管誰種、咋種，承包權(quán)都是俺家的，一看證就能找回來。”近日，剛與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)簽了合同并拿回近2萬元土地流轉(zhuǎn)租金的衡水市桃城區(qū)前鋪村村民李志勤，甭提多高興了。

　　由于常年在外打工，李志勤老早就想把地流轉(zhuǎn)出去?？墒牵?ldquo;11.5畝地分成了5塊，村南村北都有，要是流轉(zhuǎn)給人家，以后找不回來咋辦?一家人吃啥喝啥?”促使李志勤下決心的，是該市推開的農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

　　2012年，衡水被確定為河北省綜合配套改革試點(diǎn)市，全市農(nóng)村改革風(fēng)生水起。該市在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　“土地，是農(nóng)民的命根子。權(quán)屬都鬧不清，何談土地流轉(zhuǎn)?”該市市委農(nóng)工委副書記張彥屯介紹，為確保確權(quán)工作順利實(shí)施，市里要求，各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自上而下成立以農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、檔案、法制、金融等部門為成員的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確村為實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，縣級(jí)黨委政府負(fù)總責(zé)。

　　為保障農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各地對(duì)有關(guān)政策、實(shí)施方案和調(diào)查摸底情況進(jìn)行公示。第一榜公示初步結(jié)果，由村民自己核對(duì)信息是否準(zhǔn)確。第二榜公示確認(rèn)修正后的結(jié)果，接受全體村民監(jiān)督。第三榜公示確權(quán)登記機(jī)關(guān)最終確認(rèn)的結(jié)果，據(jù)此頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)。截至目前，全市林權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)基本完成。宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作年內(nèi)將完成121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)238個(gè)村，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)年內(nèi)將完成全市承包地面積的15%，高出全省5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革試點(diǎn)村工作已完成，明年將全面鋪開。同時(shí)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　確權(quán)頒證，解開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民發(fā)家致富的“扣”。確權(quán)頒證之后，越來越多的農(nóng)民開始參與土地流轉(zhuǎn)。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)260.19萬畝，占家庭承包總面積783.97萬畝的33.19%，發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社30多家，涉及近3萬農(nóng)戶。

　　在外打拼多年，有了一些積蓄，冀州市寇家莊村村民寇國昌承包了150畝沙荒地，雄心勃勃地準(zhǔn)備大干一番。可前些年，家底全部投進(jìn)去，資金還是有缺口。去年，冀州市開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款，寇國昌用150畝土地上的樹木作抵押貸款30萬元，又承包了400畝流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)。

　　“確權(quán)不是目的，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，喚醒農(nóng)村沉睡的財(cái)富，才是歸宿。”張彥屯說，衡水市正在籌建全市綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，將把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)等納入市場(chǎng)進(jìn)行交易。年內(nèi)各縣(市、區(qū))也要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。今年，各縣(市、區(qū))還要設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金。相關(guān)金融管理部門正在研究制定農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資的實(shí)施途徑和具體辦法，指導(dǎo)市農(nóng)聯(lián)社制定出臺(tái)農(nóng)戶房產(chǎn)和宅基地抵押貸款辦法，年內(nèi)出臺(tái)承包土地經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益質(zhì)押的具體辦法，在農(nóng)村宅基地和房屋使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)抵押融資方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。

　　落實(shí)中央關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)長(zhǎng)久不變的政策，解決農(nóng)村貸款抵押的難題，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)——衡水的農(nóng)村改革探索，離這樣的目標(biāo)漸行漸近。