提升鄉(xiāng)村基礎設施 補齊公共服務短板

　　峰峰礦區(qū)全域推進農村人居環(huán)境整治

　　峰峰礦區(qū)九侯濕地公園風景如畫。近年來，峰峰礦區(qū)開展生態(tài)濕地修復，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用轄區(qū)內的溝渠坑塘，引入地表徑流、煤礦疏干水，打造了11個生態(tài)濕地修復工程。 通訊員 王健方攝

　　4月27日，一場小雨給春日里的峰峰礦區(qū)增添了幾分清爽。驅車行駛在邯鄲市峰峰礦區(qū)義井鎮(zhèn)石臼村平整筆直的柏油路上，兩側綠樹成蔭，各色鮮花開得正艷。“以前這里是荒草灘，現在變成了花紅柳綠的小游園。”村民劉付江說。

　　石臼村曾是一個貧窮落后的小山村，村集體經濟薄弱，人居環(huán)境差，沒有一條像樣的道路。如今小山村舊貌換新顏，得益于峰峰礦區(qū)開展的農村人居環(huán)境整治百日攻堅行動。

　　作為一個工農交叉、城鄉(xiāng)交錯的資源型老工礦區(qū)，峰峰礦區(qū)地域面積小，行政村數量相對較少，資源型企業(yè)多。隨著資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境千瘡百孔，農村基礎設施欠賬多。“以九個‘全域攻堅’行動為抓手，扎實開展農村人居環(huán)境整治三年行動，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板，為鄉(xiāng)村振興繪出新圖景。”峰峰礦區(qū)區(qū)委書記牛穎建說。

　　九個全域“一盤棋”

　　廊道綠化、村莊綠化、片林建設……今年春季，峰峰礦區(qū)掀起綠化熱潮，著力打造點線面相結合的全域國土綠化格局。村莊綠化推進“五個一”，即構建一道環(huán)村林帶、建設一條進村樣板路、打造一條綠化樣板街、建成一批綠色示范院、建設一片游園綠地，每年新增150萬株樹。注重生態(tài)效益，在主干道和公路兩側種大樹、種全冠樹，為全域國省干道配建帶微地形的高檔綠化帶，目前域內永峰、成峰、魏峰等道路已實現微地形全覆蓋。

　　全域國土綠化是峰峰礦區(qū)農村人居環(huán)境“九個全域”的一項內容。為改變農村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居家園，峰峰礦區(qū)學習浙江“千村示范、萬村整治”經驗，統籌推進全域垃圾治理、全域污水治理、全域廁所改造、全域國土綠化、全域“四好農村路”建設、全域拆違及生態(tài)修復、全域規(guī)劃管理、全域美麗庭院、全域亮化和美化等“九個全域”建設。

　　針對農村垃圾圍村難題，峰峰礦區(qū)開展了全域垃圾整治。通過“戶分、村集、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”，將農村生活垃圾分為酵素垃圾、堆肥垃圾等4類，采取農戶、保潔員、終端機器自動分揀3次分類處理流程，達到生活垃圾分類化、減量化、資源化。區(qū)財政每年投入3000萬元向社會購買服務和人工、車輛支出，農村垃圾通過垃圾桶、壓縮車、18座城鄉(xiāng)垃圾中轉站，最終運輸至處理終端金隅太行集團的無害化垃圾處理示范線，變廢為寶實現垃圾日產日清。

　　從“污水靠蒸發(fā)”到“清水繞人家”，正在越來越多的村莊變?yōu)楝F實。作為國家一級水源保護地，峰峰礦區(qū)把全域污水治理作為農村人居環(huán)境整治的重要抓手，邀請國家生態(tài)環(huán)境部專家團隊實地考察，因地制宜分類推進。對城中村、近郊村等24個村，就近并入主城區(qū)市政管網;把鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、條件允許的6個村，并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠;選擇地勢平坦的17個村，采用“沉淀+曝氣+生物處理”的一體化終端處理，處理后水質可達一級A標準;地勢有高低落差的110個村，全部采取無動力生態(tài)處理終端，利用“水往低處流”的原理實現污水無動力收集，再利用“化糞+沉淀池+人工濕地”等手段進行處理。

　　小廁所連著大民生。峰峰礦區(qū)把全域廁所改造提升與污水治理同步推進，對所有戶廁進行水沖式改造。由區(qū)級層面統一建設，鎮(zhèn)村及時發(fā)放改廁補貼，確保農民用得起、用得好，目前已完成改造3.9萬多戶。各村高標準建設水沖式示范公廁198座，實現了“村村有水沖式公廁”。

　　在峰峰礦區(qū)，一條條“四好農村路”正變成旅游路、致富路。今年該區(qū)全域推進“四好農村路”建設，將投資1.56億元完成200公里新建任務，完成500余公里老舊農村路翻修，路網密度將達2.63公里/平方公里，路網密度躍居全市第一。為節(jié)省施工成本，該區(qū)把過去采煤留下的煤矸石和煉鋼的廢鋼渣作為路基建設原料，每平方米降低修路成本9元左右。在村莊道路建設上，鼓勵就地取材，用拆違產生的廢磚、片石進行硬化。

　　多年的礦山、煤炭開采，給礦區(qū)生態(tài)造成了不少欠賬。對此，他們啟動全域拆違和全域生態(tài)修復，開展違章建筑、“僵尸企業(yè)”“散亂污”企業(yè)、有礙觀瞻建筑的“四拆”行動，近兩年共拆除各類違建650萬平方米，對拆出的空間進行綠化修復、節(jié)點打造，以綠固拆、防止反彈。啟動生態(tài)濕地修復工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用轄區(qū)內的溝渠坑塘，引入地表徑流、煤礦疏干水，打造了11個生態(tài)濕地修復工程。抓好破損山體修復，采取“生物治理+工程治理”的辦法，通過客土回填、引水上山、造林綠化等措施，完成74處露天礦山修復。

　　堅持“一張藍圖”推進，峰峰礦區(qū)堅持全域規(guī)劃管理，依據城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，將全區(qū)157個村劃分為城鄉(xiāng)融合、旅游提升等7類，對村子的水電氣暖、游園廣場、道路工程等基礎設施進行統籌規(guī)劃。加強村莊建設風貌管控，結合農村深厚的文化底蘊，注重村莊整體規(guī)劃與地方特色、歷史文化、產業(yè)發(fā)展等深度融合，保留鄉(xiāng)土風貌，留住鄉(xiāng)愁。

　　把全域“美麗庭院”作為農村人居環(huán)境整治的“細胞工程”，峰峰礦區(qū)把鎮(zhèn)村歷史文化內涵、特色經濟融入“美麗庭院”創(chuàng)建中，將“美麗庭院”與休閑民宿、觀光采摘等農旅產業(yè)相結合，將一戶戶“小盆景”匯聚成農村人居環(huán)境的“大風景”。

　　同時推進全域亮化和美化。墻體美化采用凈化與粉刷相結合，累計凈化面積11.5萬平方米，粉刷面積290萬平方米，繪制全域文化墻210萬平方米。亮化方面，在旅游村著重打造高標準景觀亮化，在重點示范村推行全域、全面亮化，在集體經濟相對薄弱的山區(qū)偏遠村重點實施主街道和廣場亮化，方便群眾出行。

　　創(chuàng)新模式集中推進

　　峰峰礦區(qū)和村鎮(zhèn)響堂山村從一座空心村蝶變?yōu)槊袼薮?，實現了企業(yè)發(fā)展盈利、村集體增加收入、村民分紅就業(yè)、空心村全面治理的多贏。 通訊員 靳 媛攝

　　農村人居環(huán)境歷史欠賬多，全域推進面臨資金、長效管理等難題，對此峰峰礦區(qū)建立了區(qū)黨政“一把手”一線抓、“三級書記”一起干、萬名黨員干部齊上陣的集中攻堅推進機制。

　　加大財政投入。堅持“向上爭、財政撥、社會助、群眾籌”四管齊下，在爭取上級政策資金的同時，加大本級財政投入，確保每年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化投入不少于3000萬元，鄉(xiāng)村獎補不少于2000萬元，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

　　發(fā)動社會幫扶。創(chuàng)新實施“百企幫百村、部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)”機制，篩選出峰峰集團、金隅太行等100余家企業(yè)與全區(qū)157個村精準結對，以生態(tài)補償、提升周邊環(huán)境等方式資助鄉(xiāng)村，總計幫扶物資折合1000余萬元。引導社會成功人士、本地企業(yè)家投身現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)，直接帶動村容村貌、基礎設施、集體經濟等全面提升。

　　激發(fā)內生動力。發(fā)動村民參加義務勞動、干好“戶內工程”、管好房前屋后，以“做好分內事”支持大工程。今年全區(qū)義務投工投勞折合資金近1500萬元。鼓勵在外經商人士等捐資捐物，累計捐款捐物約680萬元。

　　建強基層組織。以村“兩委”換屆為契機，調整充實農村隊伍，一大批能力強、有威望、講黨性、能帶富的“好人、能人”被選上來、用起來。高標準建設了一批村級活動場所，發(fā)揮黨組織主導作用正民風、揚正氣、促公開，把村民中心打造成為群眾最想去的地方。

　　完善長效機制。建立“區(qū)牽頭、局負責、鎮(zhèn)實施、企助力、村配合、民參與”的人居環(huán)境整治模式。在管理機制方面實行村事村管，組織村民當好“片長”“街長”，做到大街小巷、房前屋后、田間地頭衛(wèi)生責任“三包”。全村規(guī)劃、管網鋪設、公廁改造等工作，通過村民大會、黨員大會等公開征求意見，凝聚改善人居環(huán)境合力。 (通訊員 張坤 記者 劉劍英 喬賓娟)