“我要以實(shí)際行動(dòng)說話,治理空氣人人有責(zé)。”昨日在“政協(xié)委員談改善空氣質(zhì)量”記者集體采訪現(xiàn)場,會議剛開始,上海市政協(xié)常委胡光邊說邊站起身,走到窗口,試圖推開會議室的窗戶,讓大家感受一下當(dāng)前的空氣質(zhì)量,可惜窗戶扣得十分嚴(yán)實(shí),無法打開,這讓他有些失望。
作為市政協(xié)全會召開期間首次舉辦的專題采訪活動(dòng),當(dāng)日下午,馬云安、胡光、屠海鳴、陳玲、張廣生、柏國強(qiáng)等委員介紹了市政協(xié)2013年重點(diǎn)工作“改善上海環(huán)境空氣質(zhì)量”課題調(diào)研成果,并回答記者提問。
嚴(yán)重依賴一次能源消耗
根據(jù)市政協(xié)2013年重點(diǎn)工作安排,人口資源環(huán)境建設(shè)委員會組織近40名委員,圍繞進(jìn)一步改善上海環(huán)境空氣質(zhì)量開展課題調(diào)研。
調(diào)研報(bào)告梳理了上海環(huán)境空氣質(zhì)量存在的主要問題:PM2.5超標(biāo)嚴(yán)重,年均濃度超出新標(biāo)準(zhǔn)限值60%,比歐美城市高出2-3倍;臭氧(O3)成為繼PM2.5之后的另一種重要污染物,去年1-7月,臭氧污染36天;空氣污染從局地向區(qū)域演變,區(qū)域性特征明顯。
調(diào)研報(bào)告分析認(rèn)為,造成空氣污染的主要成因是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重依賴一次能源消耗,污染物高強(qiáng)度近地排放,冬季“靜穩(wěn)天氣”和夏季“燒烤天氣”容易形成霧霾和臭氧污染天氣,區(qū)域內(nèi)污染輸送和沙塵等長距離輸送對上??諝赓|(zhì)量影響平均約占20%。
昨日,在“政協(xié)委員談改善空氣質(zhì)量”記者集體采訪現(xiàn)場,會議室開著空調(diào),由于窗戶密閉,參會人員眾多,會場內(nèi)有些悶熱,不少人開始脫下厚重的外套。
一位政協(xié)委員的話匣子剛剛打開,胡光突然站起來,微笑著說:“我要以實(shí)際行動(dòng)說話,治理空氣人人有責(zé)。”邊說著邊走到窗口,伸手去推窗??上Т皯艨鄣檬謬?yán)實(shí),無法打開,這讓他有些失望。
市政協(xié)委員、市環(huán)保局副總工程師柏國強(qiáng)說,經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),氣象條件是外因,而污染排放才是PM2.5污染的本質(zhì)原因,空氣治理的目標(biāo)是要逐步保證,即使是在比較差的氣象條件下,也有一定環(huán)境質(zhì)量的保證,這個(gè)過程可能是比較長的。
企業(yè)污染瞞報(bào)現(xiàn)象普遍
調(diào)研報(bào)告剖析了上海環(huán)境空氣污染治理的瓶頸和難題。
一是體制機(jī)制不完善,難以形成健全的空氣污染隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制。其原因在于部分環(huán)評審批權(quán)下放后,由于利益驅(qū)動(dòng)帶來環(huán)評審批把關(guān)不嚴(yán)等隱患,環(huán)評機(jī)構(gòu)管理松散,有的形同虛設(shè),環(huán)保監(jiān)管力量相對不足。
具體表現(xiàn)為基層企業(yè)污染瞞報(bào)現(xiàn)象普遍,一些“黑戶口”企業(yè)未經(jīng)審批就從事生產(chǎn),極易造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道因利益驅(qū)動(dòng),監(jiān)管徒有虛名,協(xié)同職責(zé)不明,更未明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級職能,市環(huán)保局在政策推進(jìn)或某項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)以及環(huán)評等效力上相當(dāng)有限。
二是技術(shù)規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善使得管控缺乏依據(jù)。
揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放尚無相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)研究和規(guī)范管控措施也比較薄弱,治理尚處于起步階段;船舶尾氣污染排放及船用燃油品質(zhì)均無國家標(biāo)準(zhǔn),目前對2.1萬艘船舶尾氣排放的監(jiān)管缺乏法律依據(jù);上海柴油車國三排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間短,行業(yè)內(nèi)黃標(biāo)車比例較高,企業(yè)難以及時(shí)淘汰更新,尾氣排放超標(biāo)嚴(yán)重的貨運(yùn)車以外地牌照為主,難以從源頭上對其進(jìn)行屬地管理或行業(yè)管理,行政處罰也難以落到實(shí)處。另外,區(qū)域性治理難度也較大。
建議霧霾天不賣香煙
胡光說:“改善空氣質(zhì)量怎么用法治來‘護(hù)航’,怎么從科學(xué)的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法來形成社會的共識,應(yīng)對空氣重污染的天氣,政府、企業(yè)、個(gè)人應(yīng)該做什么,去降低而不是加重污染,而且還應(yīng)該去幫助別人,應(yīng)該公布名單,哪些企業(yè)因?yàn)檫@樣的天氣停產(chǎn)了,能不能有些配套機(jī)制,鼓勵(lì)少用私家車,地鐵能否加強(qiáng)頻次、適當(dāng)延長時(shí)間,讓公眾在重污染天決定是否要做單雙號限行。”
胡光還建議,霧霾天最好所有香煙都不要銷售,最好也不抽煙,雖然香煙對空氣質(zhì)量的影響有限,但它在思想觀念上有重要意義。給交警配備儀器,可以現(xiàn)場檢測汽車尾氣是否達(dá)標(biāo),實(shí)時(shí)有效地對移動(dòng)污染源采取強(qiáng)制措施。
市政協(xié)常委、市僑聯(lián)副主席屠海鳴認(rèn)為,治理霧霾除了為民做主,也要讓民做主,比如汽車拍牌是否還要繼續(xù),拍牌費(fèi)用能否用于空氣污染的治理,是限號還是收取擁堵費(fèi)都應(yīng)該聽取民意后再做決策。
市政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任陳玲說,現(xiàn)在工地的揚(yáng)塵還是存在,減少積累、控制源頭還是要加大力度。
保障環(huán)境信息知情權(quán)
如何改善上海環(huán)境空氣質(zhì)量?調(diào)研報(bào)告提出以下建議。
一要健全體制機(jī)制法制,完善相關(guān)制度設(shè)計(jì),加快出臺“上海市實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的辦法”,率先推動(dòng)“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”入法,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)保相關(guān)法律,規(guī)范環(huán)評機(jī)構(gòu)管理,形成第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制。
環(huán)評審批權(quán)應(yīng)有條件有選擇有規(guī)范地下放,公開企業(yè)環(huán)保指標(biāo),完善污染后評估和責(zé)任追究機(jī)制,采取與治理大氣污染量價(jià)掛鉤政策,提高污染違法成本。
二要完善環(huán)保監(jiān)督體制,建議設(shè)立由市長領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各部門、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé),建議將市環(huán)保局升格為市環(huán)保委,更有效地發(fā)揮環(huán)保部門職能。
三要規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,市區(qū)兩級環(huán)保部門要對企業(yè)污染排放進(jìn)行普查,實(shí)行分級環(huán)評審批和一票否決制度,建立企業(yè)污染檔案,對規(guī)避環(huán)評審批的企業(yè),不僅追究當(dāng)事者責(zé)任,還要追究地方行政主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的污染排放,實(shí)施全面在線監(jiān)測,對臭氧等污染性強(qiáng)、治理難度大的污染物排放,要列入議事日程進(jìn)行前瞻研究。
提高上海大型貨運(yùn)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)貨運(yùn)行業(yè)整頓管理,率先制定船舶尾氣污染排放及船用燃料油油品標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)船舶進(jìn)港后運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)管。
四要探索建立獨(dú)立于環(huán)保主管部門的第三方監(jiān)管體系,加大對高危污染企業(yè)的監(jiān)控力度,主動(dòng)及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評估,對產(chǎn)能落后的高危企業(yè),環(huán)保部門要與主管部門研究協(xié)商,提出淘汰或升級改造等建議。
五要完善激勵(lì)政策,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)采取稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼措施,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)識制度,推動(dòng)政府綠色采購。
同時(shí),還要引導(dǎo)全民參與,發(fā)揮社會支持機(jī)制作用,推動(dòng)政府和企業(yè)公開環(huán)境信息,保障公眾和社會組織享有環(huán)境信息知情權(quán),政府通過購買服務(wù)、提供參與平臺,使社會組織在宣傳、聽證、政策制定等方面發(fā)揮積極作用,加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度,提倡健康環(huán)保的生活方式,主動(dòng)培育、激活社區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理的社會支持機(jī)制