連續(xù)兩天，因為無人機干擾，超過30架本應降落在成都的客機，備降重慶、貴陽機場!因為涉及備降航班眾多，雙流機場甚至出現(xiàn)大面積延誤，乘客出行受阻，航空公司也遭遇“橫禍”——損失超過百萬元。

　　“黑飛”、“亂飛”的無人機，再次成為輿論風暴的中心。

　　4月19日，華西都市報-封面新聞記者從公安部門了解到，目前，雙流區(qū)公安分局已組織警力會同機場公安對可疑區(qū)域進行搜尋，因情況復雜，暫搜尋無果。鑒于事件已造成嚴重后果，雙流公安分局表示，決定對涉嫌以危險方法危害公共安全的兩起案件立案偵查，并依法追究相關涉案人員的法律責任。

　　近年來，無人機持續(xù)火爆，銷量激增的背后，是這一新興產業(yè)的快速崛起。與此同時，其帶來的安全問題也在迅速發(fā)酵，“黑飛”“亂飛”現(xiàn)象屢禁不絕。不僅是成都，全國多個機場也都發(fā)生過無人機干擾空域事件，甚至有城市發(fā)生過無人機墜落傷人事件。

　　新興產業(yè)與安全問題如何平衡?無人機究竟該如何管理?這已是當下不容回避的問題。

　　無人機事端

　　“黑飛”惹禍 連續(xù)兩天超30架航班備降

　　4月17日14時15分，成都雙流機場附近空域，受無人機干擾，11架航班備降至重慶、貴陽機場。時隔一日，成都空域再次遭遇無人機。截至當晚19時45分，12架準備飛抵成都的航班被迫備降，此前已有7架航班已分別備降至重慶和貴陽，另有一架航班已經返航。

　　連續(xù)兩天，因無人機干擾，超30架飛機備降重慶和貴陽。這么密集的備降，近年來在成都機場還屬首次。

　　為何飛機要備降?當無人機和民航客機相遇時，會發(fā)生什么?民航西南局相關負責人告訴記者，成都機場航班起降密度大，一旦遇到無人機，飛機基本沒有避讓空間。另外，航空器以高速進場降落，此時飛行高度較低，如果發(fā)生無人機危險靠近航班飛機，或者發(fā)生無人機與飛機碰撞，后果不堪設想。

　　據他透露，當無人機出現(xiàn)在機場凈空保護區(qū)內，則即可啟動應急預案，“躲開它，最安全的做法就是備降”。記者了解到，飛機在起降時，都有固定航路。若前續(xù)航班備降，則導致后續(xù)一連串航班都有備降可能。

　　“我們的航班昨天也備降了。”一位航空公司內部人士向記者透露，連續(xù)兩天大量航班備降，對航空公司造成了不小的損失。在他看來，航空公司損失事小，旅客的生命安全事大，“備降不僅擾亂了旅客的正常出行，還打亂了后續(xù)正常航班”。

　　備降航班多 航空公司損失或超180萬元

　　該內部人士為記者舉了個例子。他說，以北京飛成都為例，通常來說它都是分幾段銜接，從北京出發(fā)前，可能該航班正好從上海飛抵。到達成都后，又執(zhí)行飛上海。若其中一段出現(xiàn)備降或延誤，后續(xù)航段也會產生影響，“要么延誤，要么取消”。

　　他告訴記者，這其中牽扯到了成本無法準確計算。比如，在飛往成都的航程中備降重慶，那航班的燃油費、機組人員人工費、停場起降費、旅客安置費、餐飲食宿費都需要重新計算成本。若后續(xù)航段出現(xiàn)深度延誤，“這又得產生一筆費用”。

　　此前，一位執(zhí)飛A330機型的機長曾告訴記者，以大型客機A330系列來說，平均每小時的油耗為5至7噸，若折中計算為6噸，備降距成都1小時航程外的重慶，僅燃油費就得花上4.2萬元。此外，算上機組成本、維修成本、折舊成本、航路費、進近指揮費、起降費、旅客賠償?shù)龋瑩p失至少為10萬元。

　　如果備降的航班為小型機，損失又有多少?他說，若一架A320機型備降，其平均每小時油耗為3噸，燃油費在2萬元左右。加上上述其余費用，至少要損失6萬元。

　　以此計算，若30架備降的飛機都均為小型機，那航空公司損失的費用將超過180萬元。若其中部分為大型機，航空公司損失的費用將更多。

　　無人機現(xiàn)狀

　　申報流程繁瑣 “黑飛”占九成以上

　　根據規(guī)定，成都雙流機場凈空保護區(qū)域是以成都雙流國際機場東、西跑道中心線為基準兩側各10公里，跑道端外20公里的范圍來劃定的。

　　“也就是說，成都市中心城區(qū)，基本都在機場凈空保護區(qū)內。”成都一位資深飛友告訴記者，自己喜歡無人機三年了，每次飛的時候基本都選擇郊區(qū)空曠地帶，可謂小心翼翼。由于從未申報過飛行計劃，他的所有飛行仍然屬于“黑飛”。

　　盡管“黑飛”三年，但他有著自己的原則。“遠離機場和市區(qū)，盡量選擇野外，高度控制在100米以內。”而另一飛友則告訴記者，“黑飛”是目前微型無人機的使用常態(tài)。他說，自己也不想“黑飛”，但若去西部戰(zhàn)區(qū)和民航局報批，不僅要準備很多資料，而且審批時間也較長，“還不如直接飛，小心點就好”。

　　記者了解到，“黑飛”容易，若想“由黑變白”，則面臨諸多難題。西南無人機飛行服務中心相關負責人向記者透露，目前成都超九成的無人機都屬于“黑飛”，整個2016年前往該中心申報的無人機僅有100多架次，而去年僅大疆一個品牌，在四川省內就賣出了1.5萬臺無人機。

　　據介紹，若無人機玩家不想“黑飛”，需攜身份證、無人機機型、飛行用途時間以及坐標前往西部戰(zhàn)區(qū)和民航西南局進行申報，申報通過后，無人機起飛前、降落后都需要再次報備。“對玩家來說，程序有點繁瑣，由于申報流程和時間不明朗，導致 黑飛 不斷。”

　　同時，該負責人也坦承，自2014年后，很多無人機的機型若想“展翅”，還需要飛友們考證。“市場上買個無人機幾千塊，但考證最少都要花1萬多元，肯定沒有幾個人愿意去。”此外，即便飛友們考了證，還是不能隨便飛，想飛依舊得走申報之路。

　　為此，該負責人建議無人機從購買之時就應實名登記，否則很難監(jiān)管。此外，國家應盡快出臺無人機的相關法律法規(guī)，簡化飛行流程，讓飛友們不再“黑飛”和“亂飛”。“法律框架下，再亂飛就是違法!”

　　無人機監(jiān)管

　　國家層面立法以規(guī)范無人機管理

　　今年3月，中國民用航空局發(fā)布了《2016年中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》。截至2016年12月31日，民用無人機駕駛員合格證總數(shù)為10255個，較上年增長近4倍。目前，共有158家無人機駕駛員訓練機構具備培訓資質，80后和90后成為無人機駕駛員的主體。

　　從數(shù)據上可以看出，無人機產業(yè)快速發(fā)展，無疑成為近年來科技產業(yè)最火熱的領域之一。與此同時，快速崛起的產業(yè)背后，它所帶來的安全問題，也在迅速發(fā)酵。頻頻出現(xiàn)的“黑飛”“亂發(fā)”現(xiàn)象，更為無人機的發(fā)展蒙上陰影。

　　如何才能更有效地進行規(guī)范與管理?

　　以四川為例，去年9月1日，四川省公安廳、西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、民航西南地區(qū)管理局、民航西南地區(qū)空中交通管理局聯(lián)合制定發(fā)布了《關于加強全省軍民航機場凈空區(qū)域安全保護的通告》，強調在機場凈空區(qū)域內禁止從事無人機、航空模型等飛行活動，嚴禁放飛孔明燈、無人駕駛的自由氣球等。

　　對經批評教育仍不聽勸阻的人員，施放無人機、航模等小型航空器和空飄物擾亂機場空中運行秩序、威脅軍民航飛行安全的，公安機關將聯(lián)合空軍、民航等有關部門依法進行查處;對故意實施違法犯罪活動，違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　這還不夠。根據公安部今年1月新發(fā)布的《治安管理處罰法》(修訂公開征求意見稿)，未來對違反國家規(guī)定在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

　　此外，在今年全國兩會上，全國人大代表、西昌學院法學教授王明雯還建議，從國家層面制訂民用無人機管理辦法，規(guī)范無人機管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。“對于新生事物，國家應給予足夠的寬容保證其成長，同時杜絕有損大眾利益的潛在風險。”

　　·快問快答

　　無人機究竟能不能飛?怎樣才不算黑飛亂飛?

　　能飛。但機場凈空保護區(qū)基本覆蓋成都市主城區(qū)，所以成都市主城區(qū)不能飛無人機。但在保護區(qū)外，取得申報許可后，則不算“黑飛”。成都哪些地方屬于機場凈空保護區(qū)?

　　成都市武侯區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)、天府新區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、郫都區(qū)、新津縣，眉山市彭山區(qū)。其中有些是全境覆蓋，有些只涉及一小部分。無人機飛行有沒有什么條件?

　　無人機飛行需要滿足三個條件：第一、操作人員具有無人機駕駛執(zhí)照，目前唯一合法的執(zhí)照由國家民航AOPA頒發(fā);第二、軍方審批的合法空域;第三、申報民航飛行計劃。辦理無人機飛行手續(xù)，需要去哪里?怎么辦?

　　需攜身份證、無人機機型、飛行用途時間以及坐標前往西部戰(zhàn)區(qū)和民航西南局進行申報，申報通過后，無人機起飛前、降落后都需要再次報備。