近日，國務院發(fā)布了新修訂的《民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)。教育部17日召開新聞發(fā)布會，介紹《實施條例》有關情況。

　　教育部5月17日召開新聞發(fā)布會，介紹新修訂的《民辦教育促進法實施條例》。記者從會上了解到，2020年全國民辦學校數(shù)量已占到各級各類學校總數(shù)的1/3強，民辦學校在校生數(shù)量占比接近1/5。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分和促進教育改革的重要力量。修訂后的《實施條例》明確了民辦學校舉辦的鼓勵與限制規(guī)范，完善了民辦學校法人治理結構，健全了民辦學校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則，刪除了“合理回報”相關條款，自今年9月1日起施行。

　　《實施條例》亮點

　　公辦校辦民辦校應有獨立校園對于公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，《實施條例》提出了一系列限制性要求。包括：不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學校教學活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，并應當經(jīng)其主管部門批準。公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。公辦學校舉辦或者參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園、基本教育教學設施和獨立的專任教師隊伍，按照國家統(tǒng)一的會計制度獨立進行會計核算，獨立招生，獨立頒發(fā)學業(yè)證書。

　　此外，任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校。地方政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校。

　　教育部將規(guī)范“名校”辦“民校”針對近年來社會關注度很高的“名校”舉辦或參與舉辦“民校”的問題，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞給予了回應。他表示，公辦學校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問題。一方面，如此做法稀釋了公辦學校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題。另一方面，公辦學校參與舉辦的民辦學校，利用公辦學校的優(yōu)質品牌，采用民辦學校的收費機制，對公辦學校和民辦學校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。因此，《實施條例》第七條重點規(guī)范了這一辦學形式，包括規(guī)定義務教育公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校不得利用國家財政性經(jīng)費、不得影響公辦學校教學活動、不得僅以品牌輸出方式參與辦學，公辦學校舉辦或參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益，等等。

　　劉昌亞表示，下一步教育部還將出臺細化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學。

　　刪除“合理回報”相關條款此次《實施條例》關于民辦學校支持與獎勵的內容修訂，最大的調整是對照新修訂的《民辦教育促進法》，刪除了“合理回報”相關條款，同時明確了非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收、用地、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了“優(yōu)先扶持辦學質量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校”的導向。

　　修訂后的《實施條例》第七章規(guī)定，新建、擴建非營利性民辦學校，地方政府應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。實施學前教育、學歷教育的民辦學校使用土地，地方人民政府可以依法以協(xié)議、招標、拍賣等方式供應土地，也可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應土地，土地出讓價款和租金可以在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納。

　　縣級政府根據(jù)本行政區(qū)域實施學前教育、義務教育或者其他公共教育服務的需要，可以與民辦學校簽訂協(xié)議，以購買服務等方式，委托其承擔相應教育任務。委托民辦學校承擔普惠性學前教育、義務教育或者其他公共教育任務的，應當根據(jù)當?shù)叵嚓P教育階段的委托協(xié)議，撥付相應的教育經(jīng)費?？h級以上地方政府可以采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持非營利性民辦學校保障教師待遇。

　　義務教育公辦校不得舉辦民辦學校修訂后的《實施條例》明確了民辦學校舉辦的鼓勵與限制規(guī)范，特別是增加對公辦學校舉辦民辦學校的限制。第二章規(guī)定，國家鼓勵以捐資、設立基金會等方式依法舉辦民辦學校。以捐資等方式舉辦民辦學校，無舉辦者的，其辦學過程中的舉辦者權責由發(fā)起人履行。在中國境內設立的外商投資企業(yè)以及外方為實際控制人的社會組織不得舉辦、參與舉辦或者實際控制實施義務教育的民辦學校;舉辦其他類型民辦學校的，應當符合國家有關外商投資的規(guī)定。

　　舉辦民辦學校的社會組織或者個人應當有良好的信用狀況。舉辦民辦學?？梢杂秘泿懦鲑Y，也可以用實物、建設用地使用權、知識產(chǎn)權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資;但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。

　　實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉為民辦學校。其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。但是，實施職業(yè)教育的公辦學?？梢晕髽I(yè)的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學校。

　　義務教育民辦校不得提前招生新修訂的《實施條例》第三十一條明確，實施學前教育、學歷教育的民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以在審批機關核定的辦學規(guī)模內，自主確定招生的標準和方式，與公辦學校同期招生。

　　實施義務教育的民辦學校應當在審批機關管轄的區(qū)域內招生，納入審批機關所在地統(tǒng)一管理。實施普通高中教育的民辦學校應當主要在學校所在設區(qū)的市范圍內招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。招收接受高等學歷教育學生的應當遵守國家有關規(guī)定?？h級以上地方人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門應當為外地的民辦學校在本地招生提供平等待遇，不得設置跨區(qū)域招生障礙實行地區(qū)封鎖。

　　同時強調，民辦學校招收學生應當遵守招生規(guī)則，維護招生秩序，公開公平公正錄取學生。實施義務教育的民辦學校不得組織或者變相組織學科知識類入學考試，不得提前招生。民辦學校招收境外學生，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　《實施條例》作出這些修改

　　教育部政策法規(guī)司副司長王大泉介紹，修訂后的《實施條例》刪除了“民辦學校的舉辦者”一章，增加“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎勵”一章的名稱改為“支持與獎勵”。

　　——第一章總則：新增了加強民辦學校黨的領導一條，強調了民辦學校的辦學方向，明確了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的原則，強調鼓勵、引導民辦學校提高質量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。

　　——第二章民辦學校的設立：由現(xiàn)行條例“民辦學校的舉辦者”和“民辦學校的設立”2章合并而來。系統(tǒng)規(guī)定了民辦學校舉辦者權利義務，以及審批設立等各環(huán)節(jié)的要求。明確了民辦學校舉辦的鼓勵與限制規(guī)范，特別是增加對公辦學校舉辦民辦學校的限制，針對舉辦者變更、集團化辦學、在線教育、學校名稱等實踐中出現(xiàn)的新問題，作出了規(guī)定。

　　——第三章民辦學校的組織與活動：進一步完善了民辦學校法人治理結構，對民辦學校決策機構、監(jiān)督機構的組成與運行規(guī)則作了補充或者完善;針對課程教材使用、考試招生規(guī)范等實踐中的突出問題，明確了法律規(guī)則。

　　——第四章教師與受教育者：重點落實法律關于師生權益保障的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進一步強調對民辦學校教師、學生的平等對待，規(guī)范和支持民辦學校加強師資隊伍建設。

　　——第五章民辦學校的資產(chǎn)與財務管理：著重依法落實、完善了民辦學校收費和管理機制，健全了民辦學校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則，新增了對關聯(lián)交易的規(guī)范，堅決防止以非營利之名行營利之實。

　　——第六章管理與監(jiān)督：將實踐中行之有效的監(jiān)管機制進一步體系化，規(guī)定對民辦學校的年度檢查、年度報告、信用管理、評估評價、教育督導等制度，著力構建符合民辦教育特點的監(jiān)管體系，以規(guī)范管理促進健康發(fā)展。

　　——第七章支持與獎勵：刪除了“合理回報”相關條款，同時明確了非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收、用地、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了“優(yōu)先扶持辦學質量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校”的導向。

　　——第八章法律責任：細化了民辦學校及民辦學校舉辦者、實際控制人、決策機構和監(jiān)督機構組成人員的法律責任，增加了從業(yè)禁止相關規(guī)定。

　　——第九章附則：明確了“現(xiàn)有民辦學校”的概念，規(guī)定了實施條例自今年9月1日起施行。