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站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，去年以來，河北按照“保持田園風光、增加現(xiàn)代設施、綠化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化”的要求，全面實施了農(nóng)村面貌改造提升行動，并把其作為基本的民生工程全力推進，初步探索出一條綜合整治、配套改造、整體提升、科學推進的美麗鄉(xiāng)村建設新路子。
經(jīng)過大力度改造提升，去年的8029個重點村面貌煥然一新，大街小巷干凈整潔，民居地域特色顯著，村莊內(nèi)外綠意濃濃，基礎設施日漸完備，公共服務逐步覆蓋……今年的3227個重點村正在加緊推進，看著舒服、住著舒適、感覺舒心的“燕趙版”美麗鄉(xiāng)村漸行漸近。
把農(nóng)村面貌改造提升行動作為一場深刻革命來認識，上下聯(lián)動全力推進
河北有48606個行政村、5660萬農(nóng)村人口，相對快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村社會發(fā)展明顯滯后。在23項小康監(jiān)測指標中，全省尚有12項低于全國平均水平。因此，要全面建成小康社會，農(nóng)村是重點，也是難點。
省委省政府深刻認識到，農(nóng)村的全面小康，不僅包括農(nóng)民收入水平的提高，還包括農(nóng)民生活質量的提高、生活環(huán)境的改善、生活方式的轉變。實施農(nóng)村面貌改造提升行動，不是簡單地整治環(huán)境，而是重要的民生工程、發(fā)展工程、生態(tài)工程、黨建工程。這場以轉變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活和治理方式為主要內(nèi)容的深刻革命，事關全面建成小康社會目標能否如期實現(xiàn)，事關黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎能否鞏固加強。
正是基于這一戰(zhàn)略認識，河北決定用5年左右時間，在全省所有農(nóng)村，重點實施環(huán)境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態(tài)建設五大工程。在重點村，突出抓好飲水安全、道路硬化、垃圾處理、廁所改造、村莊綠化、危房改造、污水處理、土地整治、傳統(tǒng)文化保護、產(chǎn)業(yè)支撐等15項重點工作，加快打造設施現(xiàn)代化、村莊田園化的現(xiàn)代新農(nóng)村。
——建立強有力的組織推動機制。省、市、縣、鄉(xiāng)分別成立了領導組織。省級重點抓試點、抓機制、抓政策、抓考核，市級重點抓組織、抓協(xié)調(diào)、抓推動，縣級重點抓項目、抓整合、抓落實，鄉(xiāng)村重點抓實施、抓管理、抓維護。省里還制定了考核評價指標體系，并納入省委統(tǒng)籌的重點考核項目，作為評價選用干部特別是“一把手”的重要依據(jù)。黨委、政府督查室和領導小組辦公室，采取明察暗訪等方式，強化督促檢查。對推動工作不力、進度緩慢的，嚴格實行問責。
——建立多渠道籌集和整合資金機制。兩年來，各級各部門安排和整合各類財政資金290多億元;鼓勵引導銀行、信用社等金融機構，探索開展農(nóng)村集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)房抵押貸款試點，推動農(nóng)村要素可抵押、可流轉、可交易;出臺政策，鼓勵工商和民間資本參與，通過命名認建、品牌捐贈等形式，鼓勵企業(yè)家支持農(nóng)村、回報家鄉(xiāng)，為改造提升行動提供了強有力的資金保障。
——建立領導包村和工作隊駐村蹲點幫扶機制。建立了省市縣黨委、政府班子成員農(nóng)村聯(lián)系點制度，各級領導班子成員定期到聯(lián)系點考察指導工作;建立了機關干部駐村蹲點幫扶制度，省市縣累計選派3.4萬多名優(yōu)秀干部，組成1.1萬個工作隊駐村幫扶，完成幫扶項目13萬多個。
——建立綜合配套的政策支持機制。對農(nóng)村閑置宅基地和其他村莊建設用地，按照村莊規(guī)劃需要復墾為農(nóng)用地的，納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理，增減掛鉤指標收益全部用于村莊改造提升。實行以獎代補政策，對各級籌集的資金，在獎補項目確定后按建設進度分期撥付。開展“美麗鄉(xiāng)村”評選活動，對先進村獎補200萬元。
尊重規(guī)律，依靠群眾，打造群眾滿意的舒心工程
農(nóng)村面貌改造提升行動是一項重要的民心工程。為把這一工程辦實、辦好，辦成群眾滿意的舒心工程，河北各地尊重發(fā)展階段、尊重群眾意愿、尊重自然環(huán)境、尊重客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥、科學有序加以推進。
——試點先行，循序漸進。堅持“試點先行、以點帶面、連線成片、逐步推開”的工作思路，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進，確保改造提升行動一步一個腳印。去年以來，分批改造提升一萬多個重點村，通過典型示范，影響帶動了全省近5萬個行政村。各市、縣(市)還分別集中打造了一批精品示范點、示范線、示范區(qū)，整體推進了農(nóng)村面貌改造提升。
——統(tǒng)籌推進，規(guī)劃先行。在建設美麗鄉(xiāng)村中，各地高度重視規(guī)劃的龍頭和引領作用，堅持不規(guī)劃不設計，不設計不施工。對示范村，聘請中央美院規(guī)劃設計院、中國城鎮(zhèn)規(guī)劃設計院、同濟大學規(guī)劃設計院、浙江大學規(guī)劃設計院等知名規(guī)劃設計單位，根據(jù)當?shù)氐臍v史文化、風土人情、傳統(tǒng)習俗，開展了有特色、有內(nèi)涵的設計，既避免了千村一面，又各具地域風情。
——因地制宜，分類指導。在改造提升中，各地本著突出鄉(xiāng)村特色、保持田園風光的原則，按照“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”的要求，對規(guī)劃保留村，不搞大拆大建，力求保持農(nóng)村原有風貌和肌理;對環(huán)首都和城市周邊等區(qū)域的村，采取整村新建和聯(lián)村并建等方式，開展類型多樣的新民居建設：對歷史文化村落，實施特色文化保護開發(fā);對旅游特色村，堅持開發(fā)建設與旅游經(jīng)濟互相促進;對不適宜人居的邊遠、小型村，實施搬遷、整合。
同時，各地還按照以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，積極推進生態(tài)景觀型、生態(tài)園林型鄉(xiāng)村綠化模式，建設“環(huán)村林、街道樹、庭院果(花)”，做到路邊有樹木、庭院有綠蔭、活動有綠地，初步形成了村在林中、院在樹中、人在綠中的良好生態(tài)環(huán)境。
——尊重群眾，依靠群眾。農(nóng)民是村莊的主人。為使改造提升工作合民心、得民意，各地不搞大包大攬，不搞強迫命令，而是充分尊重群眾意愿，讓群眾參與其中。屋頂改造選擇什么材質，墻體使用什么顏色，廁所是改造成三格式、雙甕式還是沼氣池式……從規(guī)劃編制、改造內(nèi)容、項目實施等，全過程向群眾問計、請群眾參與、接受群眾監(jiān)督。
讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，實現(xiàn)村莊可持續(xù)發(fā)展
在改造提升中，既要改變村莊面貌，更要發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，只有這樣，才能讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富，實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
——人居環(huán)境得到有效改善，長效機制初步建立。兩年來，各地全面開展了“四清”(清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院)、“四化”(凈化、綠化、亮化、美化)工作，共清理各類垃圾6439萬立方米、雜物2014萬立方米，清除違章建筑和殘垣斷壁159萬處、雜亂庭院1379萬處，植樹1936萬株，綠化村莊4848萬平方米。為保持改造提升成果，各地實施了“戶收集、村集中、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運送、縣(市)處理”垃圾處理模式，并組建了1.7萬人的農(nóng)村保潔員隊伍。如今，多數(shù)農(nóng)村呈現(xiàn)出道路交通出行通暢、街頭巷尾干凈敞亮、房前屋后綠樹成蔭、街道墻面粉刷一新、庭院家戶窗明幾凈的新景象。
——強化基礎設施建設，改變生產(chǎn)生活方式。兩年來，全省重點村已完成農(nóng)村危房改造35315戶、民居改造11.1萬戶、廁所改造21.1萬個，硬化道路14080公里，鋪設污水管道1792公里;鋪設自來水管道10.2萬公里，解決了627.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題。推進廚房改造16.6萬戶，新增使用清潔能源24.5萬戶，不少農(nóng)民用上了液化氣、裝上了太陽能熱水器，做飯燒水不再煙熏火燎，隨時可以洗個熱水澡。
——發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，增強長遠發(fā)展后勁。各地在建設“美麗鄉(xiāng)村”的同時，還積極“經(jīng)營鄉(xiāng)村”，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)和家庭手工業(yè)等，多渠道增加農(nóng)民收入。
承德市大力發(fā)展蘋果、山楂、板栗、山杏等干鮮果品，今年新發(fā)展果樹26.4萬畝，新建改造經(jīng)濟林100萬畝，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏;擁有國家級非遺屈家營音樂會的固安縣屈家營村，挖掘歷史資源，著力打造古樂文化旅游村……兩年來，各地創(chuàng)新思維，新上種養(yǎng)加項目1182個，完成蔬菜標準園建設14380畝，建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場52個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社230個，農(nóng)村年人均純收入增加1021元。
