[河北新聞]2月15日訊(蘇勵 王玉亮)今天下午，省委理論學習中心組專題學法會議在石家莊召開。這次學習的內容是省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班主要精神。會議強調，要用習近平總書記重要講話精神統(tǒng)一思想，切實抓好法治河北建設各項任務落實，充分發(fā)揮法治建設對全面建成小康社會的保障作用。

　　省委書記、省人大常委會主任周本順主持會議并講話，省委副書記、省長張慶偉傳達省部級主要領導干部專題研討班的主要精神并講話。

　　會上，省委常委、政法委書記張越，省人大常委會常務副主任宋恩華，省人民檢察院檢察長童建明先后作發(fā)言，暢談學習體會，就深化司法體制改革、推進法治監(jiān)督、更好發(fā)揮檢察職能提出意見和建議。

　　周本順指出，這次中央專門舉辦省部級主要領導干部專題研討班，多位中央領導作重要講話和輔導，充分說明全面依法治國在黨和國家全局中的重要地位，在推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中的重大作用。特別是總書記所作的重要講話，從實現(xiàn)黨和國家長治久安的高度，從統(tǒng)籌推進“四個全面”的高度，重點圍繞領導干部發(fā)揮模范帶頭作用，深刻闡述了領導干部在全面依法治國中的關鍵地位和作用，明確提出了領導干部要做尊法學法守法用法的模范，深入揭示了黨與法、權與法以及政治與法治、改革與法治、法治理念與法治實踐等重大關系。通過學習我們感到，總書記在十八屆四中全會上所作的重要講話，適應黨和國家面臨的新形勢新任務，著重強調的是全面依法治國的戰(zhàn)略考慮、戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略部署;這次專題研討班上所作的重要講話，著重闡明的是全面依法治國的重大實踐問題、重大理論問題。這兩次重要講話，互為一體、緊密銜接，是建設法治中國的綱領性文獻，為我們貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略部署提供了有力指導和根本遵循。

　　周本順指出，要用總書記重要講話精神統(tǒng)一思想?？倳浽谑〔考壷饕I導干部專題研討班上的重要講話，思想深邃、擲地有聲，每一句話都蘊藏著極為深刻的哲理，體現(xiàn)了我們黨全面依法治國的鮮明立場和堅強決心，我們要帶頭學、反復學、深入學，全面領會精神實質，準確把握基本要求，真正銘記在心，在統(tǒng)一思想、指導實踐、推動工作上不斷取得新進步。

　　周本順強調，領導干部要帶頭尊法學法守法用法。全面依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級領導干部一定要帶好頭，做尊法學法守法用法的模范。尊法是第一位的，做到尊法的關鍵就是牢固樹立法治觀念。領導干部必須樹立正確的權力觀，處理好權與法的關系，始終堅持法定職責必須為，法無授權不可為。

　　在行使權力過程中，要時時處處以憲法法律為準繩，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想自覺，這樣才能在思想上尊崇法治，在行動上遵守法律，自覺摒棄人治思想和長官意志，堅決抵制各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為。要以自己的模范行動，帶動全社會樹立對法治的信仰，匯聚起法治建設的強大力量。學法懂法是守法用法的前提，領導干部要真正做到先學一步、高出一籌，真正內化于心、外化于行。要把法律作為必修課，在黨校、行政學院設立法律課程，加強對各級干部的法治培訓。要把學習憲法擺在首位，系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，系統(tǒng)學習相關的法律法規(guī)，準確把握中央關于法治建設的重大方針和重大部署，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領導帶頭依法辦事，下面就會依法行事，依法執(zhí)政、依法行政的大氛圍才能形成。各級領導干部要規(guī)范自己的思想和行為，弄明白法律規(guī)定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，防微杜漸、警鐘長鳴，謹記黨紀國法的紅線不能逾越。無論是想問題、作決策、辦事情，還是解決矛盾、深化改革、推動發(fā)展，都要審視自己的行為、權限、手段，是否符合法律規(guī)定和要求。一切用權行為，都要體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉。對領導干部違法行為、對執(zhí)法人員執(zhí)法犯法，要依法從嚴懲處。領導干部要帶頭推動法律的實施，切實維護法律權威，堅持秉公辦事、依法行事，堅決抵制權力凌駕于法律之上的行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護市場主體和廣大群眾的根本利益。要堅持依法推進改革，注重用法治方式解決問題，努力營造良好法治環(huán)境。我們做任何事情，都要守法律、講原則、重程序，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”，把一切執(zhí)政行為納入法治軌道，確保安全用權、公正用法。

　　周本順強調，要切實抓好法治河北建設各項任務的落實。各級黨委要切實履行推進法治建設的重大責任，黨政主要負責人要當好第一責任人，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。省委全面推進法治河北建設的實施意見，對抓什么、怎么抓，安排部署得很清楚，現(xiàn)在的關鍵是抓好落實。要對重點任務一項一項地進行細化分解，明確責任，明確標準，明確抓手，扎實深入地向前推進。要加強督促檢查，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有臺賬，確保把各項任務真正落到實處。抓好法治河北建設，一個很重要的方面是推動各項工作的制度化、規(guī)范化，特別是領導班子依法執(zhí)政、依法行政的制度化、規(guī)范化。一年多來，我們先后出臺了運用四大法寶加強領導班子建設的意見，加強民主集中制建設的意見，提高民主生活會質量的若干規(guī)定，干部選任考核的“兩個意見、三個辦法”，規(guī)范干部任免運轉程序，省委常委會約法三章，領導干部18種明示情形，嚴守政治規(guī)矩的20條規(guī)定等。從實際看，這些制度運行的效果都很好。我們要把這些制度堅持好，同時根據新形勢新任務的要求，制定和完善新的制度。

　　周本順強調，要充分發(fā)揮法治建設對全面建成小康社會的保障作用?？倳浽谶@次研討班上，首次系統(tǒng)闡述了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，意義重大、影響深遠。強調全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，我們所有奮斗都要聚焦這個目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺。對總書記的重大戰(zhàn)略思想，我們一定要深刻理解，牢牢把握，全面抓好貫徹落實。從河北看，任何時候，發(fā)展始終是第一要務?，F(xiàn)在，離實現(xiàn)全面建成小康社會目標只有5年多的時間，我們在許多領域還有不小的差距，經濟方面、社會方面、民生方面、生態(tài)方面等，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。解決這一系列問題，最根本的靠發(fā)展。我們必須打主動仗，集中精力、集中力量，用更大的氣力抓發(fā)展。這兩年的發(fā)展抓好了，河北就會有一個脫胎換骨、破繭成蝶的變化。我們要有這樣的信心，更要有攻堅克難的勁頭，調動全省方方面面的積極性，奮發(fā)有為地推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起，決不讓河北拖全國實現(xiàn)全面小康的后腿，決不讓人民群眾延遲進入全面小康的生活。前年，省委在解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展大討論中強調，要運用市場思維和市場方式、開放思維和開放方式、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方式、法治思維和法治方式等四種思維和方式，這完全符合中央精神。我們在調結構、治污染和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中，要善于運用法治思維和法治方式去思考和處理問題。我們反復強調，最好的發(fā)展環(huán)境是法治化的環(huán)境。全省上下要共同努力，打造一個法治化的環(huán)境，為發(fā)展提供堅強保障。

　　張慶偉圍繞依法行政問題作了講話。他指出，要把依法治國作為深入推進依法行政的思想引領，堅決糾正和解決“法治不彰”的問題。行政機關的公務員群體特別是行政首長要做尊法學法守法用法的模范，做到以上率下，帶動全社會弘揚法治精神，投身法治河北建設。一要做尊法的“引領者”。培育法治信仰，帶頭尊崇法治、敬畏法律，真正弄明白法律規(guī)定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。二要做學法的 “先行者”。完善學法制度，堅持在省政府常務會開始前專題學法，抓緊出臺《河北省人民政府領導干部學法制度》，進一步加強全省政府系統(tǒng)的學法工作。要學習憲法等通用法律，也要學習跟業(yè)務相關的專業(yè)法律法規(guī)，提高依法辦事能力。三要做守法的“捍衛(wèi)者”。牢記法律“紅線”不可逾越，法律“底線”不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，營造良好的法治環(huán)境。四要做用法的“踐行者”。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，使各項工作都納入法治化軌道。

　　張慶偉強調，要把依法履職作為深入推進依法行政的基本前提，做好行政審批、市場壁壘和各種“路障”的“減法”，開拓市場空間、擴大創(chuàng)業(yè)天地的“加法”。一是堅持職權法定。把履行政府法定職責作為法治政府建設的重要基礎和前提，積極推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。二是堅持依法決策。要完善行政決策程序，嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，抓緊建立政府法律顧問制度，探索建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，切實提高各級政府決策的科學化、法治化水平。三是堅持于法有據。抓住提高立法質量這個關鍵，堅持“立改廢釋”并舉，盡快建立健全一批規(guī)章制度，及時對現(xiàn)行法律法規(guī)進行修訂完善，適時廢止不適應發(fā)展要求的規(guī)章制度，對一些規(guī)章制度在執(zhí)行過程中法律適用作出解釋。

　　張慶偉強調，要把規(guī)范執(zhí)法作為深入推進依法行政的行為準則，切實維護法律權威，保障人民權益。一方面，要下大力推進執(zhí)法體制改革。積極推進綜合執(zhí)法，合并職能相同或相近的執(zhí)法部門，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。要理順城管執(zhí)法體制，深入推進城市管理領域相對集中行政處罰權，積極探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，探索農業(yè)、文化等其他領域相對集中行政處罰權工作，提高城管執(zhí)法和服務水平。要嚴格執(zhí)法人員資格審查，做到全省統(tǒng)一發(fā)證，網上可查，接受群眾監(jiān)督。要健全兩法銜接機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，健全信息共享、案情通報、案件移送制度。一方面，要下決心嚴懲違法執(zhí)法行為。要嚴格執(zhí)法，行政執(zhí)法部門必須認真履行法定職責，對違法行為特別是涉及公共安全、人身財產安全、生態(tài)環(huán)境保護等領域的違法行為要嚴肅懲處。要規(guī)范行為，完善執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，健全證據規(guī)則，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法裁量權的尺度。要強化問責，建立領導干部干預行政執(zhí)法、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　張慶偉強調，要把加強監(jiān)督作為深入推進依法行政的重要保障，構建起有效的制約和監(jiān)督體系。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，制度是根本。要加大對政府內部權力的制約，抓緊健全對權力集中部門和崗位的監(jiān)督制度，強化內部監(jiān)控，防止權力濫用。完善政府內部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進對廳局和市縣政府的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。完善糾錯問責機制，形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，公開是良方。要堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，進一步推進政府決策、執(zhí)行、管理、服務、結果等公開，重點做好行政權力運行、財政資金管理使用、公共資源配置等方面的政府信息公開。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督，虛心接受社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，通過公開、透明、規(guī)范、高效的行政權力運行，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

　　省委常委，省人大常委會、省政府、省政協(xié)領導成員，省法院院長，省檢察院檢察長，其他省級干部;省長助理;省直有關部門、單位及中直駐冀機構主要負責同志等參加會議。