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“實行視頻抓拍半年多來，作為車窗拋物高發(fā)區(qū)的青青家園小區(qū)周邊區(qū)域，從最初平均每月抓拍3起以上，到目前平均兩三個月抓拍一起。其他十幾個車窗拋物高發(fā)區(qū)，抓拍數(shù)量也都大幅度減少。”
去年9月，邢臺市在省內率先實行了針對車窗拋物行為的視頻抓拍系統(tǒng)。
作為全程參與該系統(tǒng)建設、并始終在一線抓拍取證的該市城管執(zhí)法局數(shù)字城管中心副主任、數(shù)字城管監(jiān)督員何鵬，對系統(tǒng)運行后的良好成效頗感欣慰。據(jù)他介紹，在實行視頻抓拍系統(tǒng)的基礎上，該市探索建立了“視頻抓拍+舉報獎勵+依法處罰”長效機制，城管部門與交管部門聯(lián)合執(zhí)法，城管部門負責取證，交管部門負責處罰。“不能拋了垃圾，丟了文明。”何鵬說。
破解取證難題：“確認車窗拋物行為，要拍到具體位置、車牌照和違法行為三要素”
中等個、夾克衫、雙目有神……今年39歲的何鵬給人一種干凈利落的感覺。3月25日7時，筆者隨何鵬一起乘坐移動視頻監(jiān)控車，從邢臺市數(shù)字城管中心出發(fā)，沿著市區(qū)主干道中興大街行駛，對車窗拋物行為進行巡查抓拍。
“早餐攤販集中區(qū)、小區(qū)集中區(qū)、商場超市密集區(qū)等，屬重點監(jiān)控路段，每天規(guī)劃的巡查抓拍路線中，都包括重點監(jiān)控路段。”何鵬一邊嫻熟地操縱監(jiān)控搖桿，讓鏡頭對準打開車窗的駕駛員，一邊向筆者介紹情況。
據(jù)何鵬介紹，車窗拋物這種不文明行為安全隱患大，一個隨手扔在馬路上的礦泉水瓶，就可能成為危及環(huán)衛(wèi)工人生命的“奪命垃圾”，久為人們所詬病。之所以不能根治，就在于取證難。“車窗拋物行為是一瞬間的事，很多時候還是在車輛移動狀態(tài)下，很難抓拍。”何鵬說，“況且，按照相關法律規(guī)定，確認車窗拋物行為，要拍到具體位置、車牌照和違法行為三要素。移動視頻監(jiān)控車則基本破解了這個難題。”
筆者看到，該車車頂裝有360度旋轉監(jiān)控設備，車內安裝兩個車載記錄儀、車載電腦、監(jiān)控搖桿等，可實現(xiàn)全方位無死角抓拍。移動視頻監(jiān)控車在移動和靜止狀態(tài)下都可以抓拍，數(shù)字城管監(jiān)督員只要操作監(jiān)控搖桿，就能不斷轉換鏡頭，抓拍到需要的證據(jù)。
“這三要素至少需要三張照片來顯示，如果不能熟練操控移動視頻監(jiān)控車，要想完整取證也并不容易。”據(jù)何鵬介紹，實行視頻抓拍系統(tǒng)近兩個月時間，他們抓拍了20多起，但截圖大多數(shù)都不滿足上述三要素。比如，煙頭之類的小物品，截圖后根本看不清;注意力都放在抓拍行為上，又很容易忽略抓拍參照物，確定不了違法位置。因此，直到去年10月28日，該市才開出了首張針對車窗拋物行為的罰單。
3月25日9時許，移動視頻監(jiān)控車行駛到新興東大街與新華南路交叉口時，一輛白色愛麗舍車車主在等綠燈時，打開車窗連續(xù)3次向外拋扔紙團。該車駕駛員的不文明行為，完完整整地被何鵬錄了下來。“經過半年多的操控實踐，我們的經驗和技術基本成熟了，現(xiàn)在抓拍取證也容易多了。”何鵬說，“這輛車的車窗拋物行為，肯定能被確認。”
據(jù)了解，除了移動視頻監(jiān)控車外，該市還利用公安“天網(wǎng)”監(jiān)控視頻，由專門人員輪流值班，對市區(qū)重點路段，進行監(jiān)控抓拍。城管部門執(zhí)法車和作業(yè)車上也安裝了抓拍設備，在工作時對車窗拋物行為進行抓拍。
動員社會力量：“治理車窗拋物不文明行為，主力軍還得是市民”
“一個小動作就體現(xiàn)了一個城市的文明程度，我們要堅決對車窗拋物行為說不!千萬不要抱有僥幸心理哦，也許下一個被曝光的就是你!”前不久，“邢臺數(shù)字城管”官方微信曝光了第二批22輛車的車窗拋物不文明行為，同時提醒市民不要車窗拋物，否則有可能被曝光。
“治理車窗拋物不文明行為，主力軍還得是市民。”何鵬認為，囿于技術要求高、成本高等客觀條件，“視頻抓拍+處罰”畢竟不是治本之策，要想根治這一頑疾，還得動員全社會力量。除了定期在官方微信和當?shù)孛襟w曝光外，該市發(fā)動全體市民監(jiān)督，并在全社會開展宣傳教育活動。
據(jù)何鵬介紹，邢臺市出臺了舉報獎勵制度，征集志愿者，鼓勵用行車記錄儀、手機、小區(qū)攝像監(jiān)控等手段，抓拍車窗拋物行為，向數(shù)字城管中心舉報。車窗拋物行為被確認后，對舉報者獎勵50元。目前，他們收到120起志愿者舉報，其中有效舉報超過100起。同時，該市開通12319數(shù)字城管熱線和微信公眾平臺，24小時受理市民的投訴舉報，并及時進行監(jiān)督檢查、立案派遣、處置核查等。
動員社會力量監(jiān)督的同時，該市還開展了聲勢浩大的宣傳教育活動。邢臺市城管執(zhí)法局與市文明辦、市交通局等聯(lián)合發(fā)出倡議書，廣泛開展拒絕車窗拋物的宣傳教育活動。市文明辦組織黨員志愿服務隊和社會公益團體的數(shù)千名志愿者，從自身做起，爭做城市文明的宣傳者、示范者和監(jiān)督者。城管部門向市區(qū)沿街1900余家商戶發(fā)出文明倡議，在電子顯示屏上滾動播放拒絕車窗拋物的文明標語。市交通局動員市區(qū)所有出租車，在后擋風玻璃處滾動播放有關車窗拋物危害的知識，在副駕駛位置張貼“請勿往車外亂拋雜物”的提示語，引導乘客文明乘車。
全民總動員取得了很好的效果。“我的車牌照很好記，很多親友和同事都能記住我的車牌號。我如果車窗拋物被曝了光，我這臉上可就真沒光了。”邢臺市民劉先生告訴筆者，為杜絕車窗拋物，他將抽紙盒子、食品包裝盒等改造成垃圾箱放在車里。他們一家五口還專門制定了包括拒絕車窗拋物在內的文明出行守則并互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)誰有車窗拋物等不文明行為，處以寫2000字檢查、打掃家里衛(wèi)生一周的處罰。
