治理“空心村” 建設(shè)美家園
河北日報記者 方素菊
今年初,82歲的米秀琴搬新家了。新家所在小區(qū)義合美新城是張北縣“空心村”治理的一個安置點(diǎn),位于張北縣城東南2.6公里處,是一個擁有99棟高層建筑、配套設(shè)施齊全的大型現(xiàn)代化社區(qū)。
“我和兒子團(tuán)圓了!”米秀琴原來居住的大河鎮(zhèn)班青村距縣城近30公里,兒子在縣城務(wù)工,一年只能回去三五次。張北縣治理“空心村”,讓這位老人圓了團(tuán)圓夢。
近年來,隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),大量農(nóng)村人口到城市發(fā)展,不少村莊出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。鄉(xiāng)村少了人氣,閑置了不少資源,既不利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展,也與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相悖。
為精準(zhǔn)解決“空心村”問題,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力,我省把“空心村”治理與加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,按照多規(guī)合一要求,統(tǒng)籌編制規(guī)劃,健全配套設(shè)施,完善公共服務(wù),不僅讓鄉(xiāng)村美起來,還讓鄉(xiāng)親們富起來。
加強(qiáng)頂層設(shè)計,分類施策治理“空心村”。近年來,省委、省政府高度重視“空心村”治理,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以深度貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、人口流出嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè),采取有力有效措施,推動全省1073個農(nóng)宅空置率50%以上的“空心村”全部完成治理。
牢牢把握“空心村”治理總體目標(biāo),我省先后出臺《河北省“空心村”治理工作總體方案》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“空心村”治理的實(shí)施意見》,破解制約因素,加強(qiáng)政策保障,為“空心村”治理政策遵循。
按照村莊區(qū)位條件和空置程度,在符合國土空間規(guī)劃的前提下,我省確定了易地新建、聯(lián)村并建和整治提升“空心村”治理三種方式。把安置項目建設(shè)作為搬遷安置的先行條件,堅持項目引領(lǐng),對實(shí)施易地新建、聯(lián)村并建和通過原址重新規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行整治提升的“空心村”,引導(dǎo)搬遷群眾在縣城、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)進(jìn)行集中安置。
走進(jìn)淶水縣九龍鎮(zhèn)南湖村,古樸的小山村坐落在松林間,一座座白墻青瓦的小院掩映在翠綠間。
但幾年前,這里還是毫無生氣的“空心村”。年輕人大多進(jìn)城務(wù)工,全村農(nóng)宅空置率近70%。
在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢虾宀捎?ldquo;公司+合作社+農(nóng)戶”的治理模式,流轉(zhuǎn)民宅、土地等閑置資源,打造租金、傭金、股金收益途徑,對破敗的民居群進(jìn)行改造,建設(shè)品牌民宿區(qū),發(fā)展民宿旅游產(chǎn)業(yè)。有勞動能力的村民在民宿從事管家、保安、保潔、園丁種植和養(yǎng)殖等工作,日常掙傭金,年底分股金。低勞動能力和無勞動能力的村民,則以入股合作、參與分紅的方式,獲得穩(wěn)定收入,實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)。
治理“空心村”,發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。我省把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為穩(wěn)定增收的重要途徑,同步規(guī)劃推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)(項目)建設(shè),打造出一批搬遷群眾參與度高、帶動效果好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全省共規(guī)劃建設(shè)配套的農(nóng)宅空置率50%以上“空心村”治理產(chǎn)業(yè)園區(qū)144個,其中專門配建60個、依托扶貧園區(qū)59個、依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)25個,目前已全部建成,帶動有勞動能力且有就業(yè)意愿人數(shù)達(dá)1.9萬人。
我省通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,引導(dǎo)群眾通過出租、入股等方式,依法自愿流轉(zhuǎn)承包地、林地等經(jīng)營權(quán),積極探索推廣“‘空心村’治理+土地規(guī)?;?jīng)營+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等運(yùn)作模式,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),鼓勵和支持各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)就近就地就業(yè)。
加大公共保障力度,讓百姓共享幸福新生活。自2020年起,我省連續(xù)兩年將“空心村”治理納入全省20項民生工程,充分調(diào)動社會要素資源,加強(qiáng)水電氣路訊暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平。目前,全省與空置率50%以上“空心村”治理相配套的331個各類公共服務(wù)設(shè)施已全部建成,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善,文化教育水平顯著提高,養(yǎng)老服務(wù)不斷完善,群眾基本生活需求得到有效保障。
在一系列有力有效措施的推動下,昔日“空心村”舊貌換新顏。截至2020年底,全省1073個農(nóng)宅空置率50%以上的“空心村”全部完成治理,村莊布局、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)等得到改善提升。
今年是“十四五”開局之年,也是鞏固脫貧攻堅成果、實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。在統(tǒng)籌做好農(nóng)宅空置率50%以上“空心村”治理后續(xù)工作的基礎(chǔ)上,我省著力推進(jìn)農(nóng)宅空置率30%至50%“空心村”治理和農(nóng)宅空置率30%以下村莊治理,進(jìn)一步提升配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會保障水平。截至今年10月,全省631個空置率30%至50%“空心村”和農(nóng)宅空置率30%以下的7個易地新建、聯(lián)村并建類村莊全部完成治理。
“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,既要建設(shè)繁華的城市,也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。要通過實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“空心村”治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措,事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),下一步,他們將著力做好“空心村”治理后續(xù)工作,進(jìn)一步完善安置區(qū)水電氣路訊暖等基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)垃圾、污水無害化處理,改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施,全面改善群眾生產(chǎn)生活條件。