河北省人民政府辦公廳最新發(fā)布關(guān)于印發(fā)美麗河北建設(shè)行動方案(2023-2027年)的通知↓↓↓

　　美麗河北建設(shè)行動方案(2023-2027年)

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省委十屆三次全會部署要求，圍繞實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北，結(jié)合實(shí)際，制定本行動方案。

　　一、行動目標(biāo)

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以標(biāo)志性行動全力打造中國式現(xiàn)代化河北場景。

　　到2023年，全省優(yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度持續(xù)改善，所有設(shè)區(qū)的市守住不退回全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名“后十”的底線，25家鋼鐵企業(yè)以及其他重點(diǎn)行業(yè)35家重點(diǎn)企業(yè)完成環(huán)?？冃?chuàng)A。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到80%，國省考斷面消除Ⅴ類，京津水源上游流域優(yōu)良水體比例保持100%，白洋淀水質(zhì)鞏固保持Ⅲ類。近岸海域國控點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例保持全國領(lǐng)先。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，受污染耕地和污染地塊管控措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“無廢城市”建設(shè)全面展開。生物多樣性本底調(diào)查深入開展，白洋淀鳥類棲息地管理監(jiān)測機(jī)制初步建立，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建新增4家以上，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性持續(xù)提升。碳資產(chǎn)價(jià)值核算方法學(xué)開發(fā)種類達(dá)到20個(gè)以上，碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制初步形成。排污權(quán)有償使用全面推行，排污權(quán)交易種類進(jìn)一步拓展。

　　到2025年，全省優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到77%以上，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度穩(wěn)定達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米，以下同)，所有設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量穩(wěn)定退出全國“后十”，全面完成鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火電、垃圾發(fā)電7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)265家重點(diǎn)企業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到82%，國省考斷面全面消除Ⅴ類，京津水源上游流域優(yōu)良水體比例保持100%，白洋淀水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類。近岸海域國控點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)保持全國領(lǐng)先。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地管控措施覆蓋率達(dá)到100%，擬開發(fā)利用污染地塊治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%，暫不開發(fā)利用污染地塊管控措施覆蓋率100%，國家地下水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域考核點(diǎn)位Ⅴ類水比例控制在27.1%以下。石家莊、唐山、保定、衡水市和雄安新區(qū)“無廢城市”建設(shè)不斷深化，全省固體廢物治理體系和治理能力明顯提升。白洋淀全域鳥類棲息地管理監(jiān)測體制持續(xù)完善，生態(tài)文明示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，森林覆蓋率提高到36.5%，草原綜合植被蓋度達(dá)到73%以上，濕地保護(hù)率達(dá)到44%，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到80%。碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的排污權(quán)交易市場全面建成。

　　到2027年，生態(tài)環(huán)境治理達(dá)到新高度，天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北基本建成。全省細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度穩(wěn)定達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，基本消除重污染天氣，所有設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量在穩(wěn)定退出全國“后十”基礎(chǔ)上鞏固提升，城市環(huán)境潔凈度和城市競爭力顯著提高，7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A全部完成，全省工業(yè)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例力爭達(dá)到85%，國省考斷面全面消除Ⅴ類，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，京津水源上游流域優(yōu)良水體比例保持100%。白洋淀水質(zhì)保持Ⅲ類并持續(xù)改善，生物多樣性顯著提升，建成全國美麗河湖。近岸海域國控點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)居全國前列，旅游旺季北戴河國考入海河流穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)、近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%、主要浴場海水水質(zhì)穩(wěn)定保持一類，沿海區(qū)域分批次推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用成效進(jìn)一步鞏固提升，地下水型飲用水水源環(huán)境安全得到有效保障。梯次發(fā)展的“無廢城市”集群基本形成。生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性進(jìn)一步提升，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)或“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地累計(jì)創(chuàng)建20家以上，全面完成36個(gè)自然保護(hù)區(qū)、144個(gè)縣生物多樣性調(diào)查，白洋淀、張承壩上地區(qū)、燕山—太行山等重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性顯著改善。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，碳排放資產(chǎn)化制度初步建立，碳排放、排污權(quán)交易市場更加成熟，生態(tài)環(huán)境要素配置作用進(jìn)一步完善。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)實(shí)施重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量“退后十”行動。加強(qiáng)重點(diǎn)城市污染治理和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏化石、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路等結(jié)構(gòu)性污染問題，大幅削減污染物排放，推動區(qū)域污染物排放總量與環(huán)境容量相匹配。開展城市污染治理挖潛行動，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域協(xié)同增效，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)顆粒物(PM10)、一氧化碳、臭氧等重點(diǎn)污染物治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

　　(二)實(shí)施細(xì)顆粒物(PM2.5)達(dá)標(biāo)和重污染天氣消除行動。統(tǒng)籌節(jié)能、減煤、控車、治企、增綠、抑塵，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，實(shí)施重污染天氣消除、臭氧污染防治和城市污染治理挖潛攻堅(jiān)。建立“三線一單”和污染物排放總量管控制度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整優(yōu)化。嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，大力發(fā)展可再生能源，到2027年，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到11900萬千瓦。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，大力推廣新能源汽車，到2027年新能源汽車新車量達(dá)到汽車新車量的20%左右。加強(qiáng)柴油車治理監(jiān)管，強(qiáng)化非道路移動機(jī)械管控。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。抓好秸稈禁燒工作。

　　(三)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A行動。深入推進(jìn)鋼鐵企業(yè)環(huán)?？冃鎰?chuàng)A，到2024年44家鋼鐵企業(yè)完成創(chuàng)A。全面開展焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火電、垃圾發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A，建立“一個(gè)行業(yè)一個(gè)創(chuàng)A標(biāo)準(zhǔn)、一套技術(shù)指南、一套政策支持體系、一張創(chuàng)A時(shí)間表，一個(gè)企業(yè)一個(gè)具體實(shí)施方案”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)超低排放改造、無組織排放治理、清潔能源貨車替代。強(qiáng)化政策激勵，落實(shí)激勵性績效分級、綠色信貸、財(cái)稅資金等支持措施。加強(qiáng)科技支撐，加大先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

　　(四)實(shí)施地表水環(huán)境治理行動。圍繞白洋淀流域、京津水源涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)渤海、冀中南、大運(yùn)河等區(qū)域分區(qū)施策、分類指導(dǎo)，推動水環(huán)境質(zhì)量全面提升。強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，合理建設(shè)再生水管網(wǎng)，推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。加強(qiáng)白洋淀、衡水湖、南大港等濕地保護(hù)，推進(jìn)察汗淖爾生態(tài)環(huán)境保護(hù)。著力恢復(fù)水生植被生物，開展重要水體“水下森林”建設(shè)試點(diǎn)。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，加快消除冀中南區(qū)域國省考Ⅴ類斷面。持續(xù)開展入河排污口排查整治，以重點(diǎn)排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等為節(jié)點(diǎn)推進(jìn)人工濕地建設(shè)。全面完成市政合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造，同步實(shí)施雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造和破損修復(fù)。完善城鎮(zhèn)公共污水處理設(shè)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效。

　　(五)實(shí)施白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理行動。堅(jiān)持“補(bǔ)水—治污—防洪”一體推進(jìn)，著力打造清新、靈動、低碳、美麗白洋淀。全流域全面推行“六無”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)汛期水污染應(yīng)急管理，因地制宜建設(shè)河口生態(tài)濕地，提高水生態(tài)環(huán)境承載力。優(yōu)化水資源配置，完善多水源補(bǔ)水機(jī)制，推動上游入淀河流生態(tài)容量穩(wěn)步提升。選取唐河、孝義河、拒馬河、大清河部分河段構(gòu)建入淀“綠脈”，分類實(shí)施河流生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化淀區(qū)污染治理，科學(xué)實(shí)施生態(tài)清淤和百淀聯(lián)通工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、提標(biāo)改造和達(dá)標(biāo)運(yùn)行管理，開展城市庭院雨污分流改造，實(shí)施村落環(huán)境提升工程，嚴(yán)控面源污染。增強(qiáng)白洋淀區(qū)域生態(tài)綠心作用，構(gòu)建綠地、濕地、河流、公園等多元有機(jī)生境。加強(qiáng)鳥類棲息地建設(shè)管理，強(qiáng)化水生生物保護(hù)。

　　(六)實(shí)施海洋綜合治理行動。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進(jìn)入海河流和近岸海域水質(zhì)提升專項(xiàng)行動。“一口一策”開展入海排污口分類整治，著力削減總氮排放，到2027年全面完成入海排污口整治任務(wù)。強(qiáng)化海水養(yǎng)殖監(jiān)管，促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。加強(qiáng)港口、船舶污染防治。推進(jìn)岸線管護(hù)與修復(fù)，實(shí)施秦皇島七里海退養(yǎng)還海、金沙灣岸線修復(fù)以及唐山灤河口濕地、曹妃甸海草床、灤南濕地生態(tài)修復(fù)工程，保障海洋生態(tài)安全。加強(qiáng)北戴河旅游旺季生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障。

　　(七)實(shí)施土壤與地下水污染防治行動。加強(qiáng)耕地土壤污染防治，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，整治歷史遺留廢渣、尾砂、冶煉粉塵等固體廢物。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范工礦企業(yè)新增土壤污染，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格管控暫不開發(fā)利用污染地塊。到2027年，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用成效進(jìn)一步鞏固提升。健全省級地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，加強(qiáng)地下水國控考核點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。到2027年，地下水型飲用水水源環(huán)境安全得到有效保障。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和廁所改造，強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體排查整治，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治。到2027年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%，基本消除農(nóng)村黑臭水體。

　　(八)實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動。加大礦山生態(tài)修復(fù)治理力度，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。實(shí)施北方防沙帶、太行山燕山綠化、雄安新區(qū)千年秀林、白洋淀上游規(guī)模化林場等重點(diǎn)工程，科學(xué)恢復(fù)林草植被。持續(xù)實(shí)施“三化”草原治理工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)相結(jié)合，推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息。優(yōu)化大運(yùn)河沿線生態(tài)空間格局，打造大運(yùn)河綠色生態(tài)帶。推進(jìn)燕山—塞罕壩國家公園建設(shè)。加快滹沱河等重點(diǎn)河流濕地公園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿河生態(tài)走廊，打造“有河有水、有魚有草、人水和諧”多彩景象。在燕山、太行山以及張承壩上地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥锒鄻有员Ｗo(hù)工程，加大珍稀瀕危野生動植物保護(hù)拯救力度。完成自然保護(hù)區(qū)生物多樣性調(diào)查，開展塞罕壩、白洋淀、衡水湖等重要區(qū)域本底調(diào)查及監(jiān)測。加強(qiáng)衡水湖自然保護(hù)區(qū)管理與建設(shè)，加快打造國內(nèi)示范自然保護(hù)區(qū)。建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警體系，防治外來物種侵害。

　　(九)實(shí)施“無廢城市”建設(shè)行動。以固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，提升再生資源高效高值化利用水平，實(shí)行生活垃圾分類管理，強(qiáng)化建筑垃圾源頭減量、資源化利用，多點(diǎn)打造特色“無廢”細(xì)胞工程。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物源頭管控，優(yōu)化利用處置結(jié)構(gòu)布局，提高應(yīng)急保障能力。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。健全完善制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大政策體系，實(shí)現(xiàn)固體廢物和危險(xiǎn)廢物全鏈條監(jiān)管。到2027年，全省各地“無廢城市”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，功能互補(bǔ)、共享共治、梯次發(fā)展的“無廢城市”集群基本形成。

　　(十)實(shí)施碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和排污權(quán)交易改革行動。加快構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有復(fù)制推廣價(jià)值的降碳產(chǎn)品方法學(xué)和碳排放基準(zhǔn)值體系，加大降碳產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)行以基準(zhǔn)值為基礎(chǔ)的碳排放抵消制度。健全完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向的碳減排項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，規(guī)范碳減排資產(chǎn)認(rèn)定、登記和管理，運(yùn)用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)提升數(shù)據(jù)科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公允性。鼓勵開發(fā)碳金融產(chǎn)品，加快推動碳資產(chǎn)化。深化排污權(quán)交易改革，推進(jìn)排污權(quán)有償使用，開展排污權(quán)跨區(qū)流轉(zhuǎn)、租賃試點(diǎn)，豐富排污權(quán)交易品種，擴(kuò)大政府儲備和交易規(guī)模，強(qiáng)化金融賦能，激發(fā)市場主體減排內(nèi)生動力。加快組建雄安綠色交易所，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織推動。成立美麗河北建設(shè)工作專班，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任專班組長，有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，專班辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作。專班各成員單位、各相關(guān)地方要提高政治站位，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化組織調(diào)度，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

　　(二)強(qiáng)化政策支撐。推動制訂推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生相關(guān)的地方法規(guī)。開展生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等方面制度研究和建設(shè)。及時(shí)制修訂重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。完善綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等方面支持美麗河北建設(shè)。完善綠色發(fā)展市場機(jī)制建設(shè)。

　　(三)強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)。鼓勵各地因地制宜開展美麗河北建設(shè)實(shí)踐，認(rèn)真謀劃并統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理工程，以及生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)河流湖庫綜合治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、土壤污染源頭管控等重點(diǎn)項(xiàng)目，深入開展生態(tài)環(huán)境美麗城市、藍(lán)天、河湖、海灣、鄉(xiāng)村、田園等創(chuàng)建行動，繪就美麗河北多彩畫卷。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)，建立健全督察整改長效機(jī)制，確保全面整改、徹底整改。深化省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將美麗河北建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入督察范圍，壓實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任。全面推行生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，全面構(gòu)建“日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰”的監(jiān)管執(zhí)法新模式。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法犯罪行為。

　　(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，整合優(yōu)質(zhì)宣傳資源，創(chuàng)新宣傳手段，提升宣傳品質(zhì)，推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，不斷提升生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作水平，廣泛凝聚生態(tài)文明共識。積極組織開展六五環(huán)境日等主題社會宣傳活動，講好美麗河北故事。落實(shí)“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計(jì)劃，引導(dǎo)公眾踐行綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。