日前，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議聚焦研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，研究防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問(wèn)題。會(huì)議進(jìn)一步明確共同富裕的具體內(nèi)涵、努力方向和實(shí)踐路徑，強(qiáng)調(diào)要暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

　　值得注意的是，會(huì)議公告中有一處內(nèi)容直接涉及房地產(chǎn)，即完善“住房和保障體系”。作為居民最重要的大宗資產(chǎn)，房地產(chǎn)的行業(yè)定位和政策導(dǎo)向，對(duì)于“共同富裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可謂舉足輕重。

　　房?jī)r(jià)上漲拉大居民之間的財(cái)富差距

　　中房研協(xié)近日發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，近年來(lái)，房?jī)r(jià)的快速上漲，特別是一些大中城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快，促使財(cái)富以貨幣和固定資產(chǎn)的形式向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居住環(huán)境好的地區(qū)集聚，向高收入者、特別是投機(jī)購(gòu)房者和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)集聚，這在一定程度上加劇了資源配置的不均衡，也加劇了我國(guó)收入分配的不平等狀況，擴(kuò)大了已購(gòu)房的和未購(gòu)房者之間的財(cái)富差距，無(wú)房居民的收入和財(cái)富變相縮水。

　　同時(shí)，房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)速度大大超越了居民收入的增長(zhǎng)速度，過(guò)高的購(gòu)房支出擠占了其他消費(fèi)支出，使得居民的消費(fèi)意愿及支付能力進(jìn)一步下降，居民生活幸福感逐漸降低。

　　如果說(shuō)在住房短缺時(shí)代房?jī)r(jià)快速上漲是效率優(yōu)先、兼顧公平的結(jié)果，并且也允許一部分人先通過(guò)炒房富起來(lái)，那么隨著中央加強(qiáng)促進(jìn)共同富裕工作的展開(kāi)，更強(qiáng)調(diào)公平，炒房、炒地等此前合法的行為在新時(shí)期就變得不合時(shí)宜，甚至違法，這本身和共同富裕的工作初衷背道而馳。

　　“房住不炒”有利于共同富裕

　　實(shí)際上，住房已成為我國(guó)居民家庭的主要資產(chǎn)。根據(jù)央行2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民住房資產(chǎn)占家庭總資產(chǎn)的比重為59.1%，高于美國(guó)居民家庭28.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　而推動(dòng)共同富裕既是建設(shè)小康社會(huì)的政策訴求，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生要求。共同富裕更深刻的內(nèi)涵在于高質(zhì)量的發(fā)展，在于平衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)資源在地域間、行業(yè)間、不同收入階層間合理分配。

　　報(bào)告認(rèn)為，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)而言，要求避免居民在居住環(huán)境、居住條件上產(chǎn)生過(guò)大差距，保障全體居民的實(shí)際居住和生活質(zhì)量。

　　為了維護(hù)住房公平，近年來(lái)，以回歸居住屬性為目標(biāo)的“房住不炒”，一直是我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控政策的重要目標(biāo)。近期，該目標(biāo)正進(jìn)一步向保障民生和調(diào)節(jié)收入分配的方向延伸，這既是“房住不炒”內(nèi)涵的深化和落地，也在很大程度上決定未來(lái)的行業(yè)走向。

　　目前，市場(chǎng)化的房地產(chǎn)供需關(guān)系仍然存在，仍需市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。但廣大中產(chǎn)階級(jí)，不應(yīng)過(guò)度參與到炒房中，政府在其中應(yīng)行使更大的角色，比如適合中產(chǎn)階級(jí)的住房產(chǎn)品，甚至有一定的保障功能的住房，從住的角度解除焦慮感，進(jìn)而在生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)意等方面釋放更大活力。從這個(gè)角度看，“房住不炒”也是為了房產(chǎn)領(lǐng)域的共同富裕。

　　多措并舉助力共同富裕

　　另一方面，房地產(chǎn)在調(diào)節(jié)收入分配中的作用不可忽視。曾被提及多年的房地產(chǎn)稅，可能越來(lái)越近了。

　　5月11日，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)。

　　文字描述雖少，但卻透露出迄今為止關(guān)于房地產(chǎn)稅最重要的信息。高層新的思路或已形成，房地產(chǎn)稅從以往確立的“立法先行、充分授權(quán)、分步實(shí)施”的原則，可能會(huì)靈活變通，下一步會(huì)選擇有代表性的城市率先進(jìn)行試點(diǎn)。參照改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)，立法和試點(diǎn)并不矛盾，兩者可以并行。

　　8月18日，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才作《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，在介紹下一步財(cái)政重點(diǎn)工作時(shí)，也提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　中房研協(xié)報(bào)告指出，對(duì)于擁有多套房產(chǎn)或高價(jià)值房產(chǎn)的群體，實(shí)質(zhì)上占有了大量的資源，房?jī)r(jià)上漲的同時(shí)，也加劇了貧富差距。稅收是政府調(diào)節(jié)收入分配最為重要的工具之一，通過(guò)合理的稅收政策，調(diào)節(jié)居民收入分配，能夠使更多人享有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。

　　中國(guó)政法大學(xué)施正文教授建議，加快房地產(chǎn)稅立法和改革試點(diǎn)，房子多、價(jià)格貴的人多交稅，發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，可以考慮開(kāi)征遺產(chǎn)稅，防止貧富過(guò)分懸殊。

　　而從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)踐來(lái)看，利用房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配已有明確的效果，依靠稅收調(diào)節(jié)收入差距，可以助力共同富裕。在直接調(diào)節(jié)收入分配的同時(shí)，房地產(chǎn)稅還可以進(jìn)一步支持保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，搭建完善的住房保障體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮間接作用。
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