中國1.45億戶市場主體迎來重要利好消息。

　　近日，中國官方公布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》)，針對市場主體過去常遇到的登記難、辦證難、注銷難等“堵點”，《條例》開出了四劑“藥方”。

　　藥方一：化繁為簡

　　市場主體登記程序的簡化和規(guī)則的統(tǒng)一是《條例》最大亮點之一。過去，針對不同市場主體分別立法，登記管理法規(guī)體系較為零亂，不利于為市場主體清晰的指引。此次公布的《條例》首次整合了中國所有市場主體登記規(guī)范、管理規(guī)則，將“千絲萬縷”擰成了一股線。

　　例如，在明確登記主體范圍上，《條例》對各單行法律法規(guī)中關于市場主體登記管理的相關制度作出了統(tǒng)一規(guī)范，明確在市場監(jiān)管部門進行登記的市場主體是指在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)、個體工商戶和外國公司分支機構(gòu)等，未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動。

　　在北京大學法學院教授劉凱湘看來，《條例》最大限度地抽取不同市場主體登記規(guī)則的公因式從而使規(guī)范趨于統(tǒng)一，避免贅余和不必要的差別對待，能夠降低市場主體辦理登記的成本。

　　藥方二：放寬準入門檻

　　過去，“辦證耗時長”“手續(xù)繁雜”“申請材料多”是各市場主體反映的共性問題。針對這些問題，《條例》進一步簡化市場主體登記流程，推進市場主體準入更加便利化，致力于讓市場主體輕裝上陣。

　　具體地，從登記時限上，《條例》將市場主體登記一般辦理程序的最長時限由5個工作日進一步縮短為3個工作日;

　　從材料提交上，明確登記機關能夠通過政務信息共享平臺獲取的市場主體登記相關信息，不得要求申請人重復;

　　從遷移登記上，明確直接向遷入地登記機關辦理變更登記，且遷出地登記機關無正當理由不得拒絕移交登記檔案;

　　從辦理方式上，要求各登記機關進一步提高登記效率，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦......

　　中國市場監(jiān)督管理學會秘書長吳海峰指出，《條例》的出臺將簡化為僅對申請人提交的書面材料的審查，登記機關在登記審查中的人力、時間成本得以減少。由此帶來的直接好處就是大幅縮短了登記時限，降低市場主體準入成本，從而進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　藥方三：優(yōu)化市場退出機制

　　市場退出機制，對釋放社會資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場機用具有重要意義。

　　過去，企業(yè)反映注銷流程耗時耗力，一般程序的注銷時間可長達半年，有的經(jīng)營者往往難走完“最后一公里”，而這也容易導致不少企業(yè)處于“僵尸狀態(tài)”，損害市場主體營業(yè)自由和市場監(jiān)管效益。

　　針對“注銷難”的問題，此次《條例》建立簡易注銷登記制度，明確未發(fā)生債權(quán)債務或者已將債權(quán)債務清償完結(jié)的市場主體，在全體投資人書面承諾后，可以自主選擇通過簡易注銷程序退出市場。

　　市場主體選擇簡易注銷程序退出市場，需要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示二十日，公示期內(nèi)無異議的，可以辦理注銷登記;個體工商戶選擇簡易注銷程序注銷的，無需公示，由登記機關將相關信息推送至稅務等有關部門，有關部門十日內(nèi)無異議的，可以直接辦理注銷登記。

　　劉凱湘認為，簡易注銷程序為符合條件的市場主體了便捷高效的退出渠道，可極大地降低退出市場的成本。同時，簡易注銷制度用公示制度和信用承諾制度取代清算制度，可保護市場主體可能存在的債權(quán)人，較好地實現(xiàn)了效率和安全的平衡。

　　藥方四：為困難主體設“休眠期”

　　此次《條例》首次設立市場主體歇業(yè)制度，明確市場主體因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成的經(jīng)營困難的，可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。

　　《條例》明確市場主體應當在歇業(yè)前向登記機關辦理備案，登記機關通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息，通過公示加強對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。

　　《條例》還提出，市場主體應當在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關系處理等有關事項，市場主體的歇業(yè)期限最長不得超過3年，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，就視為恢復營業(yè)。市場主體歇業(yè)期間，可以法律文書送達地址代替住所或者主要經(jīng)營場所。

　　全國政協(xié)委員石玉穎表示，面對國內(nèi)外復雜嚴峻環(huán)境，歇業(yè)制度的建立給經(jīng)營困難的市場主體了重整旗鼓、獲得新生的機會，一個休養(yǎng)生息的緩沖期，使其能夠“滿血回歸”，為打通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，培育壯大市場主體了制度保障。
　　文章來源：http://www.cjgs.cn/html/hongguan/2021_09/04/243315.html

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