別墅通往地下室的樓梯

　　記者 王悅生 圖

　　核心提示

　　有了別墅還嫌不夠住，又在別墅下開挖2.8米深的地下室。在鄭州航海東路一個小區(qū)，一棟別墅在地下開挖了百余平方米的地下室。截至昨天，其主體結(jié)構(gòu)已建成。

　　根據(jù)規(guī)定，獨立開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)單獨辦理規(guī)劃許可手續(xù)。而鄭州市規(guī)劃局監(jiān)察支隊稱，目前還沒聽說過鄭州有哪一棟別墅在建成后單獨獲得了開挖地下室的審批。

　　除了私挖地下室，該小區(qū)內(nèi)還有多棟別墅存在違法建設(shè)。近兩年，大河報曾報道過鄭州多個別墅小區(qū)違建的現(xiàn)象。別墅區(qū)違建多發(fā)的原因是啥，相關(guān)部門有無對策?

　　【事件】別墅下挖一個百余平方米的地下室

　　“你們快來我們小區(qū)看看吧，有好幾棟別墅在私搭亂蓋。”昨天，記者接到鄭州格林度假山莊小區(qū)一位業(yè)主的舉報，稱該小區(qū)內(nèi)別墅違建成風(fēng)，有業(yè)主把自家別墅的墻用推土機(jī)推倒，還有業(yè)主在別墅樓上加蓋，“不但影響房屋安全，有的還占用小區(qū)的公共綠地。施工無遮擋，灰塵很大。

　　據(jù)了解，該小區(qū)曾是鄭州最早的別墅群和別墅級公寓，其中別墅多是獨棟結(jié)構(gòu)，每家別墅還有個小院。小區(qū)也有高層，昨天，記者來到該小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，確有多棟別墅在施工，其中一棟別墅旁還停著挖掘機(jī)。多位業(yè)主反映，搞違建房的業(yè)主，有的是嫌房子的原有結(jié)構(gòu)不理想，對房子“傷筋動骨”，有的純粹是為了在出售時多賺點錢，別墅下挖一個百余平方米的地下室。公開信息顯示，目前，該小區(qū)別墅的市場價均價已達(dá)1.3萬至1.5萬元/平方米。

　　“開挖地下室的業(yè)主雇人挖了兩三米深的坑，萬一房子塌了，砸到小區(qū)其他業(yè)主，咋辦?”該小區(qū)一名業(yè)主說，他發(fā)現(xiàn)該小區(qū)有人私自開挖地下室后，給物業(yè)公司反映了，但不知什么原因，現(xiàn)在地下室外還在施工，既有簡易的吊機(jī)在作業(yè)，又搭著各種施工的架子，“一些業(yè)主就是看這個沒人管，才跟風(fēng)違建的。”

　　【探訪】地下室深2.8米，造價約20萬元

　　根據(jù)知情人的指引，記者找到了這棟開挖地下室的別墅。十多名工人正在別墅外忙活著，有人在給外墻立面做保溫層，有人往樓頂運水泥、沙子。別墅周圍堆放著很多建筑垃圾，一片狼藉。在該別墅的北側(cè)，是一個幼兒園。

　　站在該別墅旁的地面上，能明顯看到樓下的空洞。走進(jìn)該別墅一層的大廳，可以看到屋內(nèi)北側(cè)有一個下樓的樓梯。施工的工人介紹，這個樓梯就是通往地下室的，目前地下室主體結(jié)構(gòu)已基本建成，“我們只管干活，不知道業(yè)主名字”。

　　“地下室深2.8米，總面積110多平方米。”現(xiàn)場一位施工負(fù)責(zé)人稱，他是專門做地下室開挖生意的，這棟別墅的地下室建設(shè)很費勁，先要挖土，挖土?xí)r挖到了3.5米深，接著建鋼筋混凝土的地基和墻壁，“不會出啥危險，這樣建的人多了。”隨后，該負(fù)責(zé)人還給記者拿出一張地下室的設(shè)計圖，圖紙顯示，該地下室主要包括影音室、麻將室、儲物間等。

　　“這個地下室花費要20萬元左右。一個月就能完工，快的話，20多天就行了。”該負(fù)責(zé)人稱。

　　對方稱，除了開挖地下室，該別墅的其他結(jié)構(gòu)也做了改造，打掉了屋里的幾堵墻。在施工現(xiàn)場，記者未能見到這棟別墅的業(yè)主。

　　【調(diào)查】別墅建成后挖地下室未通過審批

　　“私搭亂蓋、挖地下室，肯定是不允許的。”昨天，該小區(qū)物業(yè)公司一位工作人員稱，挖地下室的事，物業(yè)曾去勸阻過，讓業(yè)主整改，但是無果。

　　對此，鄭州經(jīng)開區(qū)明湖辦事處執(zhí)法中隊一位負(fù)責(zé)人稱，之前該中隊曾到格林度假山莊小區(qū)查處過別墅違法加蓋的情況，而私自開挖地下室還是第一次聽說。對方稱，私自開挖地下室屬于違法建設(shè)，對于這種下挖行為，一般是不會審批的。該中隊將向領(lǐng)導(dǎo)反映，及時到現(xiàn)場查處，并責(zé)令其恢復(fù)原樣。

　　“別墅還不夠住嗎?非要再往下挖。”鄭州市規(guī)劃局監(jiān)察支隊一位負(fù)責(zé)人稱，該支隊只負(fù)責(zé)鄭州市內(nèi)五區(qū)的違法建設(shè)查處，目前還沒有聽說過市內(nèi)五區(qū)有別墅私自開挖地下室的情況，“開挖地下室，可能會影響地上建筑的安全性”。

　　記者了解到，新修訂的《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》規(guī)定，開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù);獨立開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)單獨辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　昨天，鄭州市規(guī)劃局監(jiān)察支隊一位工作人員表示，正規(guī)的別墅地下室一般是隨著地上建筑一起建成的。目前，還沒聽說過鄭州有哪一棟別墅在建成后單獨獲得過開挖地下室的審批手續(xù)。

　　【困境】別墅違建難發(fā)現(xiàn)多靠物業(yè)自查

　　別墅違建，不只存在于格林度假山莊小區(qū)。近兩年，鄭州有多個別墅小區(qū)都曾出現(xiàn)過違建頻發(fā)的現(xiàn)象。

　　別墅區(qū)為啥容易違建成風(fēng)?記者了解到，一方面因為別墅區(qū)門禁森嚴(yán)，處在深宅大院內(nèi)，執(zhí)法人員不易發(fā)現(xiàn)違建行為，且別墅業(yè)主大多“不差錢”，很多人抱有“發(fā)現(xiàn)了最多罰幾個錢”的僥幸。另一方面，對別墅違建的巡查，還多停留在讓物業(yè)公司自查的層面，導(dǎo)致“一人得不到查處，眾人紛紛效仿”。

　　昨天，明湖辦事處格林社區(qū)一位負(fù)責(zé)人稱，接到業(yè)主舉報后，該社區(qū)曾聯(lián)合街道執(zhí)法中隊到格林度假山莊查處過違建，但因為社區(qū)管轄范圍大、人手少，平時的違建現(xiàn)象，主要靠物業(yè)公司巡查，物業(yè)發(fā)現(xiàn)后再匯報給社區(qū)和街道。

　　而為了查處違建，鄭州市規(guī)劃局曾向鄭州市房管局發(fā)函，請房管局對管理不善的小區(qū)物業(yè)公司取消資質(zhì)或進(jìn)行降級。有業(yè)主質(zhì)疑，小區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違建，物業(yè)公司可能會受罰，“這樣一來，依靠物業(yè)公司自查違法建設(shè)，豈不是成了笑話?”

　　而作為物業(yè)公司，也有自己的苦衷。格林度假山莊物業(yè)公司一位負(fù)責(zé)人表示，物業(yè)只是一個服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)違建后上門勸阻經(jīng)常吃閉門羹，“我們又無權(quán)給違建的業(yè)主停水停電，也很無奈。”

　　對此，有專家表示，整治別墅違建亂象，首先需要明確相關(guān)的查處制度，比如凍結(jié)違建房的產(chǎn)權(quán)，明確拆除成本由違建者本人承擔(dān)，提高其違法成本。其次應(yīng)依靠業(yè)主委員會的力量，在小區(qū)內(nèi)形成對違建“人人喊打”的輿論氛圍，發(fā)現(xiàn)違建，迅速舉報。最后，應(yīng)在小區(qū)出現(xiàn)第一處違建時就立即查處，這樣才能避免形成“破窗效應(yīng)”。