中新社記者 郭超凱

　　反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法施行以來(lái)，近期上海、沈陽(yáng)、韶關(guān)等中國(guó)多地警方紛紛開(kāi)出首張反詐行政罰單，對(duì)電詐犯罪活動(dòng)形成強(qiáng)有力震懾，全鏈條縱深打擊電詐。

　　多地開(kāi)出首張反詐行政罰單

　　加大懲治力度，填補(bǔ)以往打擊治理電詐工作中行政處罰措施的缺位，正是反電詐法的亮點(diǎn)之一。

　　去年12月1日，反電詐法正式實(shí)施當(dāng)天，廣東韶關(guān)公安便對(duì)為電詐分子架設(shè)通信設(shè)備的嫌疑人黃某，開(kāi)出新法施行后廣東省首張反詐行政罰單，對(duì)黃某處以沒(méi)收違法所得6000元(人民幣，下同)、罰款1.2萬(wàn)元的處理。截至12月17日，廣東警方共適用新法行政處罰633人。

　　連日來(lái)，多地警方紛紛開(kāi)出當(dāng)?shù)厥讖埛丛p行政罰單：上海警方對(duì)3名為電詐團(tuán)伙搭建涉詐話務(wù)窩點(diǎn)的“90后”開(kāi)出首份罰單;山東濰坊警方對(duì)一起非法出借電話卡案件開(kāi)出1萬(wàn)元罰單;遼寧沈陽(yáng)警方處罰為電詐團(tuán)伙微信賬號(hào)的劉某，打響了當(dāng)?shù)胤丛p行政處罰“第一槍”……

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地警方開(kāi)出的行政罰單，主要針對(duì)組織、策劃、實(shí)施、參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)或者為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)幫助但尚不構(gòu)成犯罪的，非法制造、買(mǎi)賣(mài)、使用GOIP、貓池等軟件設(shè)備或是非法買(mǎi)賣(mài)、出租、出借電話卡、銀行賬戶、支付賬戶和互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等為實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)支持或幫助的，以及實(shí)名核驗(yàn)幫助和假冒身份開(kāi)卡開(kāi)戶等違法行為。

　　山東濰坊青州市公安局反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)龐偉告訴中新社記者，警方的行政罰單不僅針對(duì)為電詐活動(dòng)幫助的行為，也會(huì)針對(duì)那些情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的組織、策劃、實(shí)施、參與電詐活動(dòng)的違法人員。

　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授袁彬表示，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是財(cái)產(chǎn)性違法犯罪，震懾電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙必然要提高其違法成本、降低其犯罪收益。開(kāi)具行政罰單、提高罰款的倍比，有助于更好地處罰違法犯罪，并通過(guò)提高違法成本，扼殺他們從事電詐的念頭。

　　填補(bǔ)“漏洞”，全鏈條打擊電詐

　　2022年前11個(gè)月，全國(guó)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件39.1萬(wàn)起，同比上升5.7%，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升64.4%。近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為案發(fā)較多、上升較快、民眾反映較強(qiáng)烈的犯罪類型，呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)化分布、集團(tuán)化運(yùn)作、精細(xì)化分工、跨境式布局”的特點(diǎn)。

　　多年來(lái)，電詐產(chǎn)業(yè)已衍生出一條完整的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，從上游為電詐團(tuán)伙技術(shù)工具、收集個(gè)人信息等，到中游實(shí)施詐騙，再到下游利用支付通道“洗白”資金，涉及電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)行業(yè)。

　　反電詐法施行前，公安機(jī)關(guān)在打擊電詐過(guò)程中存在法律銜接不足的問(wèn)題，若違法犯罪行為未達(dá)到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)往往只能將涉案人員教育后釋放。比如，被電詐分子雇傭來(lái)“洗錢(qián)”的“卡農(nóng)”，以往只要涉案金額不高，“卡農(nóng)”就很難被懲處;反電詐法實(shí)施后，這個(gè)“漏洞”終于被堵上。

　　龐偉指出，反電詐法在打擊懲治電詐犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的刑事責(zé)任方面，與刑法的規(guī)定相銜接;尚不構(gòu)成犯罪的行為，可以依照該法相關(guān)規(guī)定作出行政處罰。

　　在外界看來(lái)，反電詐法的出臺(tái)，讓各部門(mén)的反詐工作有法可依，更在刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任和懲戒措施方面，對(duì)電詐犯罪分子進(jìn)行“量身定制”的懲處。

　　事實(shí)上，除了對(duì)境內(nèi)電詐重拳出擊以外，這部“小切口”的法律也為打擊跨境電詐法律支撐。

　　隨著打擊力度持續(xù)加大，電詐犯罪在國(guó)內(nèi)生存空間被大大擠壓，不少電詐犯罪團(tuán)伙已經(jīng)轉(zhuǎn)移到境外。這一變化進(jìn)一步加大了警方打擊的難度和成本。

　　對(duì)此，反電詐法專門(mén)作出規(guī)定：對(duì)前往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)嚴(yán)重地區(qū)的人員，出境活動(dòng)存在重大涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)嫌疑的，移民管理機(jī)構(gòu)可以決定不準(zhǔn)其出境;國(guó)務(wù)院公安部門(mén)等會(huì)同外交部門(mén)加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法司法合作。這為公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)打擊治理跨國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙了重要法律依據(jù)。

　　在龐偉看來(lái)，反電詐法將公安機(jī)關(guān)在反詐工作中形成的一些制度和做法上升為法律規(guī)定，夯實(shí)了各方責(zé)任，讓警方打擊治理和防范工作更加有法可依，為全鏈條縱深打擊電詐以及上下游關(guān)聯(lián)違法犯罪方面根本的法律保證，起到良好的懲治效果。(完)