近日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1279號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。記者就《通知》有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景。

　　答：近年來(lái)，義務(wù)教育最突出的問(wèn)題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重。特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展，資本過(guò)度涌入，導(dǎo)致校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，加之學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)之前一直實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，一些培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)過(guò)高，違背了教育公益屬性，加重了學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”)工作。今年7月，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)“雙減”工作作出全面部署。其中明確要求強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管，將義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，我委會(huì)同教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，在反復(fù)深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定了本《通知》。

　　資料圖：學(xué)生在進(jìn)行例行考試。中新社記者 劉冉陽(yáng) 攝

　　問(wèn)：《通知》的主要內(nèi)容是什么?

　　答：《通知》作為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的配套文件，主要是要指導(dǎo)各地制定實(shí)施好政府指導(dǎo)價(jià)政策，并做好收費(fèi)信息公開(kāi)、收費(fèi)行為監(jiān)督等工作。《通知》包括以下五方面內(nèi)容：一是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。明確義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地政府制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府制定的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按屬地原則，規(guī)定了定價(jià)權(quán)限。二是科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。明確了制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則、主要考慮因素，規(guī)定了成本構(gòu)成、主要指標(biāo)審核的原則等。三是強(qiáng)化收費(fèi)信息公開(kāi)。包括要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等相關(guān)信息的公開(kāi)工作，將有關(guān)材料及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門(mén)等。四是加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管。包括要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范自身培訓(xùn)收費(fèi)行為，相關(guān)部門(mén)依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等。五是部署各地切實(shí)抓好組織實(shí)施。

　　問(wèn)：如何制定學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)?有何意義和作用?

　　答：依據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定，政府指導(dǎo)價(jià)是指由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。根據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定和《意見(jiàn)》精神，對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)制定政府指導(dǎo)價(jià)要把握以下幾個(gè)方面要求。一是明晰定價(jià)原則和范圍。要堅(jiān)持學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點(diǎn)，以有效減輕學(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，以平均培訓(xùn)成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力等因素，制定線下和線上學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度。二是明確定價(jià)權(quán)限。按照屬地管理原則，明確線下學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)制定，或經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)由地級(jí)及以上人民政府制定;線上學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可審批地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)制定。三是加強(qiáng)成本調(diào)查。要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展成本調(diào)查，嚴(yán)格核減不合理成本，尤其是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員薪酬、培訓(xùn)場(chǎng)地租金、宣傳費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等主要成本項(xiàng)目，以及關(guān)聯(lián)交易的調(diào)查審核。四是科學(xué)實(shí)施分類(lèi)定價(jià)。要根據(jù)培訓(xùn)成本和特點(diǎn)，區(qū)分線上和線下以及不同班型分類(lèi)制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明確標(biāo)準(zhǔn)課程時(shí)長(zhǎng)。五是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)對(duì)收費(fèi)政策開(kāi)展評(píng)估，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善。六是明確實(shí)施時(shí)間。各地要于2021年底前出臺(tái)義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理政策，并做好政策銜接。

　　對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，有利于遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)度逐利行為，促進(jìn)其公益屬性的回歸;有利于降低過(guò)高的校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕學(xué)生家庭教育支出經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);有利于增強(qiáng)校外培訓(xùn)收費(fèi)透明度，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

　　資料圖：新生家長(zhǎng)們目送學(xué)生進(jìn)入校園。中新社記者 張瑤 攝

　　問(wèn)：如何保證制定的政府指導(dǎo)價(jià)能?chē)?yán)格執(zhí)行?

　　答：政策重在執(zhí)行。為保證政策執(zhí)行到位，《通知》要求各地督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定通過(guò)網(wǎng)站、收費(fèi)場(chǎng)所、線上應(yīng)用程序、公開(kāi)媒體等途徑，將學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等信息提前向社會(huì)公開(kāi);將招生簡(jiǎn)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等資料，連同上一年度收入、成本、利潤(rùn)以及關(guān)聯(lián)交易、政策執(zhí)行等情況，于每年6月底前分別報(bào)送給當(dāng)?shù)亟逃?、發(fā)展改革和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。要求切實(shí)發(fā)揮好全國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)各省級(jí)或市級(jí)教育部門(mén)采取集中公示的方式，將當(dāng)?shù)刂饕獙W(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)規(guī)模、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會(huì)公開(kāi)。要求各地教育部門(mén)加快制定學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)內(nèi)容質(zhì)量、培訓(xùn)進(jìn)度、課時(shí)設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面使用教育部和市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，規(guī)范自身收費(fèi)行為，不得以任何理由、任何方式提高或變相提高政府制定的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在培訓(xùn)費(fèi)外另行收取其他費(fèi)用。市場(chǎng)監(jiān)管、教育、發(fā)展改革等部門(mén)要依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督。依法嚴(yán)厲查處超過(guò)政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)，采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、虛增培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，虛假宣傳，價(jià)格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例，要公開(kāi)曝光。同時(shí)要暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與監(jiān)督。