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在縣級國稅局試點設置總法律顧問，是省國稅局在推行“一局一法律顧問”基礎上，以更高標準推進依法治稅作出的制度化安排。承接試點任務的衡水市國稅局從13 個縣(市、區(qū))局的公職律師和具有法律專業(yè)背景、具備法治工作經驗的稅務人員中優(yōu)中選優(yōu)，選拔一人聘任為該縣(市、區(qū))局的總法律顧問，賦予其決策把關、監(jiān)督檢查、風險排查和權益維護4項基本職能，承擔制定和考核依法行政工作計劃，評估和監(jiān)控稅收規(guī)范性文件、重要行政許可、重大項目安排、大額資金使用中的法律風險，排查和防范執(zhí)法風險，組織行政復議、應訴、賠償和應對其他行政案件等法治任務。
“與過去實行的法律顧問制度相比，總法律顧問制度更側重于從決策環(huán)節(jié)避免國稅機關作出存在法律漏洞和疏失的決定。工作切入點的前移讓我們說話有人聽，‘挑刺’有回應。”冀州市國稅局總法律顧問周世良感觸頗深。今年6月他參與重大案件審理，發(fā)現一起案件證據不足，建議補充證據，該建議被采納，案件重啟調查，目前已接近結案。
“作為總法律顧問，我能參加局長辦公會和重大案件審理會，列席討論涉法事項的局黨組會，參與全局重大行政決策，這樣的工作平臺有助于我更好地發(fā)揮法律方面的特長，進一步提升全局依法行政水平。”衡水市開發(fā)區(qū)國稅局總法律顧問杜忠武說。
總法律顧問的工作重點在“守規(guī)矩”和“立規(guī)矩”上。衡水市國稅局局長李杰明用3個事例說明了總法律顧問給本單位依法行政工作帶來的積極影響：經濟開發(fā)區(qū)國稅局總法律顧問梳理出本單位稅務人員14項不規(guī)范執(zhí)法行為，并一一推進整改到位;濱湖新區(qū)國稅局總法律顧問主持制定《執(zhí)法責任落實清單》，構建明責、定責、履責、督責和追責的執(zhí)法責任鏈條，大幅減少基層執(zhí)法過錯;冀州區(qū)國稅局總法律顧問聯合地稅局開展稅收法治示范基地創(chuàng)建活動，得到省、市兩級稅務機關和市委、市政府充分肯定。
“試點建立總法律顧問制度是有效實現稅收執(zhí)法風險事前防范、事中應對和事后救濟的好辦法。”省國稅局局長王滿平表示，從目前試行情況看，總法律顧問集法治精神的宣傳者、法治思維的引領者、法律的守護者和基層干部規(guī)范執(zhí)法的保護者于一身，宣傳引領作用、參謀助手作用、監(jiān)督落實作用和風險防范作用已初步顯現，此舉將有助于提升基層稅務機關依法治稅水平，也將有助于增強一線稅務人員的安全感、穩(wěn)定感和獲得感。
