燕趙晚報(bào)訊(融媒體記者 丁寶軍)10 月 15 日，邢臺(tái)市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)兩部地方性法規(guī)《邢臺(tái)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》、《邢臺(tái)市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》進(jìn)行發(fā)布，分別于 2021 年 1 月 1 日、今年 11 月 1 日期施行。

　　據(jù)介紹，今年 7 月 28 日，《邢臺(tái)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱 "《條例》")、《邢臺(tái)市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱 "《規(guī)定》")，經(jīng)邢臺(tái)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)，9 月 24 日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

　　隨著邢臺(tái)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，市民的興趣愛(ài)好日趨廣泛，養(yǎng)犬人群不斷增多。但由于部分養(yǎng)犬人的不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為，也給別人生活造成了干擾。無(wú)證養(yǎng)犬、吠聲擾民、隨地便溺等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，更有一些大型犬、烈性犬的養(yǎng)犬人在遛犬時(shí)不束犬鏈、不戴嘴套，無(wú)視老人、小孩在場(chǎng)就隨意攜犬進(jìn)入電梯等封閉空間，導(dǎo)致惡犬傷人事件頻發(fā)。另外，還有一些養(yǎng)犬人不負(fù)責(zé)任，遺棄犬只，導(dǎo)致流浪犬?dāng)?shù)量急劇增多。

　　這些問(wèn)題影響了市民的日常生活，《邢臺(tái)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱 "《條例》")的頒布為養(yǎng)犬管理工作提供了明確的依據(jù)。

　　單獨(dú)增設(shè)管理與監(jiān)督一章

　　《條例》為了進(jìn)一步明確市、縣級(jí)人民政府各部門(mén)職責(zé)劃分，解決執(zhí)法過(guò)程中各部門(mén)相互推諉的潛在問(wèn)題，特單獨(dú)設(shè)立了管理與監(jiān)督一章。規(guī)定公安機(jī)關(guān)為養(yǎng)犬管理工作的法定主管部門(mén)，同時(shí)，《條例》也對(duì)城市管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　另外，在《條例》的這一章中，還完善了監(jiān)督內(nèi)容，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)人納入監(jiān)督主體之中，創(chuàng)設(shè)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，豐富了監(jiān)督的內(nèi)容。

　　劃定養(yǎng)犬管理區(qū)域

　　《條例》結(jié)合邢臺(tái)市本地實(shí)際情況并參照其他地區(qū)的先進(jìn)作法，采用了分區(qū)域管理的制度。養(yǎng)犬管理工作按照重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)實(shí)行分區(qū)域養(yǎng)犬、各有側(cè)重的管理制度。重點(diǎn)管理區(qū)域?qū)嵭叙B(yǎng)犬登記、年檢制度，一般管理區(qū)實(shí)行備案制度，全市范圍內(nèi)均實(shí)行犬只狂犬病強(qiáng)制免疫制度。這樣既提高了管理效率，又針對(duì)性地解決了養(yǎng)犬管理工作中的實(shí)際問(wèn)題。

　　解決限養(yǎng)問(wèn)題

　　限養(yǎng)問(wèn)題一直是《條例》制定過(guò)程中遇到的熱點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)此爭(zhēng)議較大。在制定《條例》過(guò)程中，邢臺(tái)市人大常委會(huì)多次向社會(huì)各界以及專家學(xué)者征求意見(jiàn)，并結(jié)合立法調(diào)研，權(quán)衡了養(yǎng)犬人養(yǎng)犬自由和非養(yǎng)犬人的合法權(quán)益后，最終確定限養(yǎng)的數(shù)量限定在一戶一只比較合理，妥善解決了養(yǎng)犬限養(yǎng)的問(wèn)題。

　　《條例》進(jìn)一步明確，限養(yǎng)的類型要求將烈性犬和大型犬進(jìn)行區(qū)分，規(guī)定全面禁止飼養(yǎng)烈性犬，適當(dāng)限養(yǎng)大型犬。另外，將禁養(yǎng)烈性犬目錄和大型犬標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)，交由邢臺(tái)市公安機(jī)關(guān)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)確定，并向社會(huì)公布。

　　細(xì)化養(yǎng)犬行為規(guī)范

　　為了維護(hù)了養(yǎng)犬人的權(quán)益，同時(shí)又保證公民的健康和人身安全，條例增加了三個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)養(yǎng)犬行為規(guī)范予以完善和細(xì)化：一是規(guī)定攜犬乘坐電梯應(yīng)當(dāng)避開(kāi)電梯使用高峰時(shí)間，并采取懷抱、裝入犬袋犬籠或者為其配戴犬嘴套等有效措施;二是攜犬乘坐出租汽車等小型交通工具，應(yīng)當(dāng)征得駕駛?cè)送?三是規(guī)定一般管理區(qū)單位飼養(yǎng)的護(hù)衛(wèi)犬只，不得離開(kāi)護(hù)衛(wèi)場(chǎng)所。因免疫、診療等原因確需離開(kāi)護(hù)衛(wèi)場(chǎng)所的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將其裝入犬袋犬籠。

　　增加對(duì)犬只傷人的規(guī)定

　　社會(huì)上犬只傷人的現(xiàn)象屢現(xiàn)不鮮，為了更好解決犬只傷人問(wèn)題，條例增加并明確了以下規(guī)定：一是不得放任或者驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人;二是犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將受害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，并先行墊付全部醫(yī)療費(fèi)用;三是任何單位或者個(gè)人均有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)或者報(bào)告;四是公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犬只傷人或者接到犬只傷人舉報(bào)或者報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬只實(shí)施暫扣，通知農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)犬只進(jìn)行狂犬病醫(yī)學(xué)觀察，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合。觀察期間的飼養(yǎng)等費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)。通過(guò)明確上述規(guī)定，即從源頭上規(guī)范養(yǎng)犬人行為，教育引導(dǎo)養(yǎng)犬人防患于未然的同時(shí)，又為解決犬只傷人善后處理問(wèn)題提供了法律依據(jù)。

　　彌補(bǔ)上位法規(guī)定的空白

　　《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了動(dòng)物侵權(quán)后的救濟(jì)規(guī)則，這部法律只是涉及到動(dòng)物侵權(quán)內(nèi)容時(shí)涵蓋了犬只管理的部門(mén)內(nèi)容，對(duì)于養(yǎng)犬管理這么細(xì)致且專業(yè)的內(nèi)容并沒(méi)有具體規(guī)定。類似這樣的情況在其他法律和法規(guī)中司空見(jiàn)慣。就上位法的空白，《條例》的制定和實(shí)施恰恰更能針對(duì)性地解決實(shí)際中的養(yǎng)犬問(wèn)題，使養(yǎng)犬管理工作真正做到有法可依。

　　據(jù)介紹，《邢臺(tái)市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》是繼《邢臺(tái)市工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例》和《邢臺(tái)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全市重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染治理的決定》之后，邢臺(tái)市人大常委會(huì)制定出臺(tái)的又一部與改善空氣質(zhì)量直接相關(guān)的地方性法規(guī)。該法規(guī)的公布施行，將以法治方式推動(dòng)邢臺(tái)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。