據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，包括中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)，圍繞我國未來人口變化做了一系列測算，這些預(yù)測報告已經(jīng)呈遞給決策層，作為制定“十三五”人口規(guī)劃的背景參考。

　　“我不能再等了。”有一個10歲女兒的“70后”媽媽崔麗(化名)說。

　　因為工作原因，2010年崔麗全家從北京搬到了南昌，環(huán)境陡變，5歲的孩子不愿去幼兒園，看著孤單的孩子，崔麗決定再生一個孩子陪她。

　　但現(xiàn)實是，崔麗和愛人都不是獨(dú)生子女，這意味著他們不能合法生育二胎。“我愛人在一家央企工作，超生可能會讓他丟掉工作，也會讓我和第二個孩子不能在北京落戶。”崔麗說。

　　一些朋友選擇了闖紅線，“但那些高齡產(chǎn)婦惶惶不可終日，有的不敢去醫(yī)院做產(chǎn)檢，有的因為心理壓力太大而流產(chǎn)。”她說。

　　崔麗一直等著政策落地，她只在2014年等來了“單獨(dú)二孩”政策，但這對她來說還不夠。女兒的一句話再次刺痛了她：“媽媽我已經(jīng)10歲了，你再不給我生弟弟妹妹，我就長大了”。

　　對于這些迫切需要生育二胎的需求，國家衛(wèi)計委顯然已經(jīng)關(guān)注到。

　　在2015年7月10日的國家衛(wèi)計委例行新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊回答全面放開二胎問題時表示，“我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。

　　有媒體報道，有關(guān)部門正在研究全面放開二胎，該事項有望成為“十三五”規(guī)劃重要議題。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，包括中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)，圍繞我國未來人口變化做了一系列測算，這些預(yù)測報告已經(jīng)呈遞給決策層，作為制定“十三五”人口規(guī)劃的背景參考。

　　作為一項政策，全面放開二胎政策的時間節(jié)點(diǎn)將會影響中國新生人口數(shù)量的波動，這亦是人口學(xué)家爭論的核心問題之一。

　　“全面放開二胎政策實施越早，新增人口釋放越多，實施得晚，人口增長勢能釋放得越少，因為一些‘70后’育齡婦女就錯過了。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授、北京市人口學(xué)會常務(wù)理事陸杰華說。

　　總和生育率爭議

　　十八屆三中全會《決定》明確提出，“啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”，這標(biāo)志著在我國實施了三十余年的計劃生育政策，迎來一輪新的完善與調(diào)整。

　　“在政策路徑上，‘單獨(dú)二孩’是計劃生育政策調(diào)整的一小步，全面放開二胎將意味著城市獨(dú)生子女政策的終結(jié)。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。

　　國家發(fā)改委2015年7月31日發(fā)布的《人口和社會發(fā)展報告2014》中寫到，我國總和生育率已下降到更替水平以下，人口生育水平進(jìn)入世界低生育率國家的行列。

　　2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，當(dāng)時中國的總和生育率為1.22，即平均每個婦女生育1.22個孩子，而國際公認(rèn)總和生育率為2.1時，才能達(dá)到人口最終停止增長，保持穩(wěn)定狀態(tài)的“更替水平”。

　　2010年第六次人口普查時，這一數(shù)字下降為1.18，這比美國人口咨詢局2014 年世界人口數(shù)據(jù)表統(tǒng)計的葡萄牙、新加坡等世界最低生育率還低0.02。

　　“在計劃生育工作中，人口普查數(shù)據(jù)中的生育率是最重要的數(shù)據(jù)，但這兩個數(shù)據(jù)從來沒有被人口主管部門所采用。”上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員梁中堂說。

　　吉林大學(xué)人口、資源與環(huán)境研究所副教授侯力介紹，現(xiàn)有研究對上述普查數(shù)據(jù)的可靠性提出質(zhì)疑，即普遍認(rèn)為普查數(shù)據(jù)存在相當(dāng)程度的漏報問題，因而使得由此所計算出的總和生育率要低于實際水平。

　　《人口和社會發(fā)展報告2014》中寫到，2012年我國總和生育率約為1.6。而以蔣正華、徐匡迪、宋健為組長的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略組2006年完成的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》則認(rèn)為，其時的總和生育率為1.8。

　　總和生育率直接影響對全國總?cè)丝诘念A(yù)測，《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》預(yù)測2010年全國總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.6億，原國家計生委主任張維慶則在2005年表示，到2010年我國總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.7億。

　　但《中國2010年人口普查資料》顯示，2010年中國總?cè)丝趦H為13.3281億人，比“十五”計劃提出的“到2010年，中國人口將控制在14億以內(nèi)”超額完成了6719萬。

　　這是一個巨大的數(shù)字，因為近年來我國每年總?cè)丝谕戎辉鲩L六七百萬，《人口和社會發(fā)展報告2014》介紹，全國2014年末比上年年末增加710萬人，全年出生人口1687萬人。

　　美國威斯康星大學(xué)學(xué)者、《大國空巢》作者易富賢認(rèn)為，計生系統(tǒng)和人口學(xué)者，而不是統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)影響了國家五年規(guī)劃中的人口控制目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃亦提出，“十二五”期間，全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。

　　“單獨(dú)二孩”遇冷

　　對總?cè)丝诘念A(yù)測決定了計劃生育政策如何調(diào)整和完善。2014年1月開始，全國各省陸續(xù)啟動“單獨(dú)二孩”政策。

　　多位人口學(xué)者向記者表示，全國符合“單獨(dú)二孩”政策的家庭有1100萬，這些家庭生育兩孩的人口勢能將在四五年內(nèi)釋放。“也就是四五年后，將恢復(fù)政策之前的正常生育水平”，北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說。

　　“‘單獨(dú)二孩’政策的效果并沒有預(yù)期的那么好，申請人數(shù)比預(yù)期打了一個挺大的折扣”，他說。

　　國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊也在發(fā)布會上介紹，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。

　　他還介紹，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨(dú)夫婦申請再生育，但2014年的出生人口僅比2013年增長了47萬。

　　美國威斯康星大學(xué)學(xué)者易富賢認(rèn)為，這多出生的47萬人與“單獨(dú)二孩”政策無關(guān)。“從懷孕到出生平均需要266天周期，也就是說，2014年底之前生出孩子的婦女需要在2014年4月9日之前就已懷孕，而在這之前全國只有9萬對單獨(dú)夫婦申請了生育，這其中還包括政策出臺前就已經(jīng)懷孕的婦女”，他說。

　　易富賢認(rèn)為2014年比2013年多出生47萬的主要原因是，“2014年是60年一遇的‘金馬年’，很多夫婦打算在這一年生育。另一種可能是，47萬是統(tǒng)計誤差”。

　　易富賢告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“我認(rèn)為2014年可能只有一兩萬因‘單獨(dú)二孩’政策而新出生的人口，2015年可能會多出生30多萬，這一政策累計只能帶來幾十萬多出生人口。”

　　“上海市從2008年開始推行‘雙獨(dú)二孩’政策，當(dāng)時統(tǒng)計有200多萬家庭符合條件，預(yù)測會因此多出生100多萬人口。事實上此后5年只有1.5萬個家庭申請再生育，最終生下7000多人。”易富賢說。

　　相比于“單獨(dú)二孩”，“符合全面放開二胎政策的育齡婦女人數(shù)在5000萬以上。”陸杰華告訴記者。

　　在2014年3月的一篇論文中，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武依據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，估算出如果在2012年全面放開二胎，全國有1.52億育齡婦女符合條件。

　　翟振武分別按照65%和70%的生育意愿，得出如2012年全面放開二胎，此后將會多出生9858萬或1.06億人。翟振武以“全面放開二胎目前比較敏感”為由婉拒了記者的采訪。

　　但翟振武在這篇論文中介紹，“假若推遲政策調(diào)整的時間，那么政策影響的后果與2012年立即放開相比將發(fā)生明顯變化”。此外他還認(rèn)為，“在‘單獨(dú)’二孩政策已經(jīng)實施的前提下，如果再全面放開二孩生育政策，其累積勢能將比在2012年全面放開二孩政策小很多”。

　　“全面放開二孩后，開始可能會有一些出生堆積，但只會在個別年份，不會持續(xù)很長時間，我估計人口勢能會在三四年內(nèi)釋放。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說。

　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)也認(rèn)為，對于生育政策調(diào)整帶來的生育反彈實際上不必過分擔(dān)憂，值得擔(dān)憂的倒是，即使放開生育控制，婦女的終身生育率水平仍然可能低于更替水平。

　　“如果全面放開二胎沒有產(chǎn)生人口堆積，那說明這項政策就沒有意義了，這會對經(jīng)濟(jì)、社會長遠(yuǎn)發(fā)展不利。”陸杰華說。

　　政策調(diào)節(jié)效應(yīng)遞減

　　崔麗在國慶假期和十幾名非獨(dú)父母一起，來到了山西翼城縣。

　　因為幾十年來允許農(nóng)村婦女以晚婚晚育加間隔的方式生育二孩，翼城縣一直被視為計劃生育政策的試驗特區(qū)。

　　“翼城試點(diǎn)的經(jīng)驗證明，計劃生育政策并沒有起到調(diào)節(jié)人口數(shù)量的作用”，親自設(shè)計了翼城試驗方案的上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員梁中堂說，“允許生兩個孩子的翼城比只允許生一個孩子的其他地區(qū)的人口出生率還低，這就說明計劃生育政策并沒起調(diào)節(jié)作用”。

　　“十幾年來我一直在反省，老百姓選擇生不生孩子，生一個還是生兩個孩子，是他們自己在選擇怎樣的生活方式，政府通過計劃、安排并不能起作用。”他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

　　陜西師范大學(xué)的研究生荊樂剛剛完成了對翼城縣北關(guān)村的問卷調(diào)查，在收回的250份問卷中，只有不到一半的人現(xiàn)在有兩個孩子。

　　在符合條件是否生育二孩的意愿調(diào)查中，有25.2%的調(diào)查對象已經(jīng)生育了二胎，有33.2%的調(diào)查對象在條件符合的情況下選擇生育二胎，二者疊加只占總數(shù)的58.4%。

　　而2011年，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心在北京各區(qū)縣組織實施了針對“單獨(dú)”家庭中已育一孩的婦女二孩生育意愿的調(diào)查，結(jié)果顯示67%的農(nóng)村戶籍“單獨(dú)”夫婦想要生育第二個孩子。

　　這再次印證了梁中堂的“反省”，政策上可以生育二胎的翼城縣婦女比不能生育二胎的北京市婦女的生育意愿還要低。荊樂介紹，近年來翼城縣的人口增長率保持在3‰左右，而《人口和社會發(fā)展報告2014》顯示，2012年全國人口自然增長率為4.95‰。

　　除了翼城縣，“農(nóng)村二孩”政策在我國許多地區(qū)實行，比如有地區(qū)允許確實有實際困難的夫婦生育二孩，有地區(qū)允許第一個孩子是女孩的農(nóng)村家庭生育二孩。

　　河北省遷安市阿蘭莊中心小學(xué)招收周圍3個村子的學(xué)生，2009年由于生源減少，阿蘭莊小學(xué)已改為幼兒園，“當(dāng)時學(xué)生最少的兩個年級分別只有7人和11人”，阿蘭莊小學(xué)的崔校長告訴記者。

　　現(xiàn)在這里有101個孩子，是近年來人數(shù)最多的一年，崔校長對3個村子摸底后認(rèn)為，這樣的學(xué)生人數(shù)高峰還將持續(xù)幾年。“101人中只有33個孩子是獨(dú)生子女，包括16個女孩，我估計獨(dú)生女家庭都會生二孩”，崔校長說。

　　崔校長在這所學(xué)校工作了20多年，學(xué)生最高峰時，這所學(xué)校有近500名學(xué)生，有的班就有80多人。為何今年學(xué)生人數(shù)多于往年，正是因為他們就是上一撥高峰期學(xué)生的子女。

　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)認(rèn)為，“十三五”前四年，即2015-2018年，每年出生人口都將相對較高，在2000萬以上甚至達(dá)到2200萬。但是我們并不用過分擔(dān)憂，因為即使沒有生育政策的調(diào)整，也會出現(xiàn)年出生人口數(shù)增加，這是1986-1990年人口出生高峰的推移效應(yīng)。

　　值得注意的是，阿蘭莊小學(xué)的500人和101人的兩撥學(xué)生高峰表明，即使2015-2018年人口生育數(shù)量將有較大增長，仍然顯著低于1986-1990年生育高峰階段的出生人口數(shù)。

　　任遠(yuǎn)認(rèn)為，不宜將這段時間人口出生的顯著增長歸因于生育政策的調(diào)整，避免將因為人口慣性帶來的生育反彈歸咎于政策調(diào)整造成了政策波動。

　　老齡化與經(jīng)濟(jì)增長

　　盡管對我國未來人口增長速度的預(yù)測不一，但理論界和政府部門都承認(rèn)，中國的人口老齡化正日趨嚴(yán)峻。

　　截至2013年年末，我國60歲及以上的老年人口數(shù)量超過2億人，在總?cè)丝谥兴急壤呀?jīng)達(dá)到15%。而在2000年剛剛進(jìn)入老齡化階段時，我國的老年人口數(shù)量僅有1.3億人，在總?cè)丝谥兴急壤s為10%。

　　易富賢2008年時曾作出判斷，2012年將是中國人口危機(jī)和經(jīng)濟(jì)的拐點(diǎn)，他在2012年判斷2012-2014年經(jīng)濟(jì)年均只會增長7.5%。“人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要原因、核心原因”，他說。

　　“在煤炭這個重體力勞動行業(yè)，農(nóng)民工占員工總數(shù)的大部分，他們的平均年齡已到了40歲左右。”陜西省一座大型煤礦工作人員告訴記者。

　　而在國企職工身份占絕大多數(shù)的黑龍江龍煤集團(tuán)，一線工人年齡結(jié)構(gòu)老化亦是不爭事實。多名龍煤集團(tuán)下屬煤礦負(fù)責(zé)人告訴記者，近幾年來都沒有年輕人進(jìn)入煤礦工作。《黑龍江日報》2011年12月報道，擁有24萬職工的龍煤集團(tuán)，井下礦工只有4萬多人。

　　2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總和生育率為1.18，但遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76、0.75。

　　這次普查數(shù)據(jù)還顯示，至2010年，東北地區(qū)65歲及以上老年人口比重達(dá)到9.12%，超過全國8.92%的平均水平，其中遼寧省達(dá)到10.31%。

　　人口結(jié)構(gòu)老化與經(jīng)濟(jì)下行相互糾纏，加劇了東北地區(qū)的人口危機(jī)，有報道稱，2010年東北地區(qū)人口凈流出180萬。但與此同時，珠三角一些地區(qū)卻在經(jīng)歷用工荒。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年佛山市非戶籍常住人口348萬，但到了2014年，佛山市非戶籍常住人口只增長了1萬。對以加工制造業(yè)為主的佛山市，這意味著流入的農(nóng)民工數(shù)量幾乎沒有增長。

　　這與2010年之前的四年對比強(qiáng)烈，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年佛山市非戶籍常住人口為228萬，四年后增長了120萬。

　　與此相應(yīng)的是，2006年佛山市GDP為2297億，到2010年為5651億，4年間增幅高達(dá)146%;而其2014年的GDP為7603億，相對于2010年的增幅僅為34%。

　　“人口紅利是一個長波效應(yīng)，新生人口增加并不會馬上帶來紅利，畢竟需要15年及更長時間才能轉(zhuǎn)化為勞動力。人口堆積在短期內(nèi)可以對經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用，但更明顯的作用要等到15年甚至更長時間以后才能顯現(xiàn)。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說。