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近日，京津冀三地民政部門簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，重點在養(yǎng)老服務、社會救助、區(qū)劃地名管理等十個方面開展合作。其中重點提出，京津冀三地將協(xié)同規(guī)劃布局養(yǎng)老機構(gòu)，引導鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)積極向北京之外疏散轉(zhuǎn)移，探索跨區(qū)域養(yǎng)老新模式，開展跨區(qū)域購買養(yǎng)老服務試點。
“盡管只是三地特定范圍內(nèi)的特定項目，但跨區(qū)域的養(yǎng)老服務終究是踏出去了一大步，趨勢是好的，肯定會有老人因此政策走出去。”11月12日，中國人民大學人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，與北京市相比，天津與河北的養(yǎng)老服務在價格方面有極大優(yōu)勢。
不過，記者采訪獲悉，京津冀要實現(xiàn)“養(yǎng)老一體化”，依然面臨著一些制度性障礙，比如，京津冀三地的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險尚未銜接，養(yǎng)老機構(gòu)還存在取得醫(yī)保及醫(yī)療定點資格難等問題。
跨區(qū)域養(yǎng)老
京津冀城市群作為我國人口最密集的地區(qū)之一，人口老齡化的壓力日益凸顯，老年人的比例不斷上升，該群體對社會養(yǎng)老的需求巨大。以北京為例，北京養(yǎng)老床位缺口接近5萬張，但由于北京城區(qū)寸土寸金，制約了當?shù)仞B(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，目前，北京的養(yǎng)老機構(gòu)有八成位于五環(huán)之外。
在這樣的背景下，早在2014年，河北省部分地方的民政局就曾主動提出要“探討北京老人入住河北養(yǎng)老機構(gòu)的可能性”，要“充分利用河北的資源， 分解北京養(yǎng)老機構(gòu)入住壓力”。但是，部分有意參與此類項目的人士通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津與河北雖然離北京的車程并不算遠，但由于不屬一個行政版圖，兩地在養(yǎng)老服務方面的很多政策都相差甚遠。比如，為了鼓勵社會力量興建養(yǎng)老機構(gòu)，各地對興建養(yǎng)老機構(gòu)都會有補貼政策，但北京的補貼遠高于河北，作為一家想接收北京老人入住的北京企業(yè)，如果把養(yǎng)老院建在河北，按照當年的政策，不能享受北京的相關(guān)補貼。
“相較于北京，河北以及天津在土地價格、人工成本和消費支出方面占有絕對優(yōu)勢，這對縮小機構(gòu)服務成本和老人支付能力之間的差距肯定是有益的，同時，有利于減輕北京的人口壓力以及促進當?shù)氐木蜆I(yè)。”11月12日，對外經(jīng)貿(mào)大學保險經(jīng)濟學院社保系主任孫守紀接受《華夏時報》記者采訪時表示，此次協(xié)議最大的亮點就是相關(guān)補貼跟著走。
記者從三地簽署的協(xié)議中了解到，三地將合力破解跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務方面的身份與戶籍障礙，特別在社會保障、養(yǎng)老保險、救助補貼等方面做好政策制度對接。其中，北京市已經(jīng)開始試點將北京養(yǎng)老機構(gòu)的床位補貼、餐飲補貼等延續(xù)到河北，引導鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)向北京之外疏散轉(zhuǎn)移。
其實，早在今年8月，北京市民政局局長李萬鈞就曾透露，按照這次京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的要求，北京將不再建設大型的養(yǎng)老中心，而是選擇在北京周邊地區(qū)建設此類項目，供北京的老人異地養(yǎng)老。
據(jù)記者了解，北京市民政局已明確表示，三地即將出臺“京津冀三地養(yǎng)老機構(gòu)服務指南”，北京市民可以根據(jù)“指南”在三地自由選擇養(yǎng)老院，屆時，戶籍地政府發(fā)給老人的各種補貼將跟著老人一起走。同時，三地還將積極探索建設養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園，鼓勵有實力的養(yǎng)老企業(yè)走跨區(qū)域的品牌化、連鎖化發(fā)展道路。
跨省報銷
京津冀跨區(qū)域養(yǎng)老的優(yōu)勢互補明顯，但障礙同樣存在，其中，異地養(yǎng)老最大的問題就是醫(yī)保報銷。
就目前而言，我國城鄉(xiāng)居民總參保率維持在95%以上，雖然接近“人人享有醫(yī)保”的目標，但由于各地醫(yī)保統(tǒng)籌層次不同，醫(yī)保繳費標準、報銷比例、報銷限額等均不相同，大部分地區(qū)隨子女異地定居的退休老人，在生活地就醫(yī)，卻只能回參保地報銷或放棄報銷。
“老人除了需要養(yǎng)老服務之外還會涉及醫(yī)療的問題，按照現(xiàn)有政策，醫(yī)保依然未能實現(xiàn)異地報銷，這將是制約北京周邊地區(qū)承接養(yǎng)老服務功能的較大障礙。”孫守紀強調(diào)，目前，燕郊的部分醫(yī)院與北京的部分醫(yī)院之間也實現(xiàn)了點對點的醫(yī)保報銷舉措，但涉及范圍很窄，力度也有待推廣。
記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，早在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之前，京冀地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)合作就已經(jīng)展開，2014年5月份，位于燕郊地區(qū)的燕達醫(yī)院便先后與北京朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，也是經(jīng)河北省衛(wèi)生廳批準的京東首家醫(yī)保、新農(nóng)合定點的三級綜合醫(yī)院。2014年11月份，燕達醫(yī)院納入北京區(qū)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)，報銷范圍和項目統(tǒng)一按照北京市各區(qū)縣現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。
但是，運行一段時間后發(fā)現(xiàn)，醫(yī)保即時結(jié)算等問題依然存在，比如，持有北京新農(nóng)合的患者在辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)后可在燕郊就醫(yī)治療，但隨后依然需要拿著醫(yī)院開具的相關(guān)票據(jù)回到參保地的新農(nóng)合管理中心辦理報銷手續(xù)。同時，由于藥物品種不同，部分老年患者的常用藥，在北京以外的定點醫(yī)院很難買到。
“對于老年人而言，醫(yī)、食、住、行中的‘醫(yī)’是最重要的部分，異地養(yǎng)老過程中，醫(yī)療資源配置的不均衡是個很大問題。”孫博同時強調(diào)，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)是個趨勢，單純的養(yǎng)老機構(gòu)很難持續(xù)。
事實上，就在今年的3月份，前人社部副部長胡曉義針對社會保障的相關(guān)問題回答中外記者提問時就曾強調(diào)，醫(yī)療資源配置的不均衡是解決異地就醫(yī)結(jié)算問題的障礙，人社部正會同有關(guān)部門研究優(yōu)先解決異地安置退休人員的就醫(yī)結(jié)算問題，屆時，異地就醫(yī)直接結(jié)算的范圍就會越擴越大。
而就在京津冀三地民政部門簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》之時，三地的社保部門同時強調(diào)，將盡快協(xié)商試點解決老人的跨區(qū)域醫(yī)保報銷問題。
