省人大常委會(huì)副主任 王雪峰

　　[河北新聞]8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《預(yù)算法》修正案，新《預(yù)算法》將于明年元月1日正式施行。貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

　　一、規(guī)范預(yù)算編制，為預(yù)算審查監(jiān)督打好基礎(chǔ)。一要編制好四本預(yù)算。四本預(yù)算，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。二要體現(xiàn)新《預(yù)算法》的編制要求。此次修正案對(duì)預(yù)算編制的總要求是真實(shí)、完整、獨(dú)立、銜接。具體來(lái)講，就是在編制四本預(yù)算時(shí)，都應(yīng)做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確，全面納入、確保完整，分類(lèi)明晰、減少交叉，銜接統(tǒng)籌、科學(xué)配置，各級(jí)在編制預(yù)算時(shí)要認(rèn)真落實(shí)好這些要求。三要細(xì)化預(yù)算編制。報(bào)送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。四要提高年初預(yù)算的到位率。隨著全口徑預(yù)算的實(shí)施，納入預(yù)算的財(cái)政資金數(shù)額將越來(lái)越龐大，保證年初預(yù)算有較高到位率的問(wèn)題將更加突出。

　　二、加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。在預(yù)算的執(zhí)行上人大要注意以下三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督：一是預(yù)算調(diào)整。經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。二是預(yù)算征收。各級(jí)人大要按照要求，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和單位依法征收，不斷提高各級(jí)政府一般公共預(yù)算收入質(zhì)量。三是預(yù)算支出的時(shí)效性。各級(jí)人大要監(jiān)督本級(jí)政府及部門(mén)嚴(yán)格按照以上規(guī)定及時(shí)批復(fù)下達(dá)各類(lèi)支出項(xiàng)目預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付資金，加快預(yù)算支出進(jìn)度，提高預(yù)算支出的時(shí)效性，減少年終財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額。

　　三、強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算監(jiān)督，提高資金使用效益。新《預(yù)算法》六處強(qiáng)調(diào)了對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。在這方面，人大要注意做好兩個(gè)方面的工作：一是監(jiān)督政府加快推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革工作;二是強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算監(jiān)督。

　　四、大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。實(shí)踐表明，提高預(yù)算的透明度，推進(jìn)政府預(yù)算公開(kāi)，使納稅人的每一筆錢(qián)都花得清清楚楚，給老百姓一本明白賬，不但是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)人民群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必然要求。

　　五、關(guān)注政府舉債監(jiān)督，嚴(yán)控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。省以下各級(jí)人大要嚴(yán)格按照要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府及部門(mén)的監(jiān)督，堅(jiān)決防止以任何方式舉債，或以任何方式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保等問(wèn)題的發(fā)生。

　　六、加大問(wèn)責(zé)監(jiān)督力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。本次《預(yù)算法》修正案的重點(diǎn)之一就是大大強(qiáng)化了問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究力度，共對(duì)4個(gè)方面、19種情況負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任和給予處分作出了法律規(guī)定。各級(jí)人大要切實(shí)履行好職責(zé)，加大問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究方面的監(jiān)督力度，確保新《預(yù)算法》的貫徹實(shí)施。

　　七、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升預(yù)算審查監(jiān)督能力。各級(jí)人大要按照新《預(yù)算法》的要求，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升預(yù)算審查和監(jiān)督能力。