昨天，最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預案》(以下簡稱“《預案》”)發(fā)布。從12月15日起，如遇空氣重污染橙色及紅色預警時，國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車全市禁行。此外，從2017年2月15日起，本市將對本市及外埠的國I和國Ⅱ排放標準輕型汽油車，實施五環(huán)路(不含)以內(nèi)道路工作日限行。據(jù)了解，該舉措將涉及到本市近40萬輛國I、國Ⅱ車。

　　□發(fā)布

　　京津冀統(tǒng)一空氣重污染標準

　　據(jù)記者了解，北京市2012年首次發(fā)布實施空氣重污染應(yīng)急預案，此次已經(jīng)是第四次修改。相關(guān)負責人表示，總結(jié)以往經(jīng)驗，針對應(yīng)急預案實施中反映出的問題，按照總體措施力度不減、重點措施細化加強、局部措施優(yōu)化調(diào)整的原則，對應(yīng)急預案進行了修訂。

　　按照環(huán)保部要求，京津冀統(tǒng)一了預警分級標準，考慮了污染物單日高濃度值的因素。對比新舊兩個版本的應(yīng)急預案發(fā)現(xiàn)，其中，藍、黃兩色預警的啟動條件不變，橙色預警和紅色預警標準加入了對污染物單日高濃度值的考量。

　　具體而言，預警啟動條件為：藍色預警為預測未來將出現(xiàn)1天重度污染;黃色為預測連續(xù)2天及以上出

　　現(xiàn)重度污染;橙色為預測連續(xù)3天出現(xiàn)重度污染，其中1天達到嚴重污染;紅色預警為預測連續(xù)4天及以上出現(xiàn)重度污染，其中2天達到嚴重污染;或單日空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達到500時，也要啟動紅色預警。

　　按照優(yōu)先削減高污染排放車的原則，橙色預警時，實施全市國Ⅰ、國Ⅱ排放標準汽油車及建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁行的應(yīng)急措施;紅色預警在橙色預警基礎(chǔ)上，全市其他車輛實行單雙號行駛(純電動汽車除外)。

　　這也意味著，新預案12月15日開始實施后，只要發(fā)布空氣重污染橙色預警或者紅色預警，國Ⅰ、國Ⅱ排放的車輛就禁止上路行駛，以加強機動車污染減排力度。

　　中小學“紅警”停課由各區(qū)定

　　綜合考慮地區(qū)空氣質(zhì)量差異、學校教學條件，以及學生停課涉及到的家長看護、教學安排等多方面因素，新修訂的《預案》將采用差別化的應(yīng)急措施。若遇重污染紅色預警，以前是市教委統(tǒng)一宣布停課，以后則由區(qū)教育主管部門根據(jù)屬地情況安排?！额A案》將統(tǒng)一停課措施調(diào)整為由市、區(qū)教育主管部門根據(jù)屬地實際情況，指導中小學、幼兒園，采取彈性教學或停課的防護措施。

　　此外，以污染減排力度不降為目標，按照“正面清單、負面工序”的思路，使工業(yè)企業(yè)應(yīng)急措施更加精細化、更加有針對性。將停限產(chǎn)目錄內(nèi)企業(yè)整體停限產(chǎn)細化為有大氣污染排放的工序停限產(chǎn)，其他非污染工序可正常生產(chǎn);制定保障城市正常運行的企業(yè)、建筑工程清單，預警時在達標排放的前提下有序生產(chǎn)，盡可能減少重污染預警對社會生產(chǎn)、生活的影響。

　　明年2月15日起國I國Ⅱ車工作日五環(huán)內(nèi)限行

　　記者從昨天的發(fā)布會上獲悉，依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》第72條及第78條規(guī)定，北京市制定了關(guān)于對國I及國Ⅱ排放標準輕型汽油車采取交通管理措施的政策。2017年2月15日起，本市將對本市及外埠的國I和國Ⅱ排放標準輕型汽油車，實施五環(huán)路(不含)以內(nèi)道路工作日限行。

　　北京市交管局副局長劉恕介紹，對于機動車違反規(guī)定進入限行區(qū)域道路行駛的，公安交通管理部門按照相關(guān)法律規(guī)定，給予罰款100元，每4小時計罰一次。本市及外埠車輛違反限行規(guī)定處罰完全相同。

　　此外，市環(huán)保局與市交管局共同建立了本市及外埠國I國Ⅱ車數(shù)據(jù)庫。限行措施實施后，交管部門將采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合的方式進行執(zhí)法處罰。

　　正研究第六階段車輛排放標準

　　北京市環(huán)保局副局長方力介紹，治理機動車污染，北京市堅持綜合施治。車用油品標準的提升，能使用車污染排放大幅度削減。北京市制定并實施嚴于國家標準的地方油品標準，分別于2004年、2005年、2008年、2012年率先在全國實施了第二、三、四和五階段地方油品標準。2017年1月1日起，北京將率先實施第六階段車用燃油標準。

　　為了提高新車排放標準，北京市分別于1999年、2002年、2005年、2008年和2013年率先在全國執(zhí)行了機動車國I、國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ和國Ⅴ排放標準，每次執(zhí)行新標準均提前全國2至3年。目前正在研究制定第六階段車輛排放標準。

　　□四色預警啟動條件

　　藍色預警(四級)

　　預測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值(24小時均值，下同)>200將持續(xù)1天，且未達到高級別預警條件時。

　　黃色預警(三級)

　　預測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)2天及以上，且未達到高級別預警條件時。

　　橙色預警(二級)

　　預測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)日均值>300時。

　　紅色預警(一級)

　　預測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)4天及以上，且日均值>300將持續(xù)2天及以上時;或預測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值達到500及以上，且將持續(xù)1天及以上時。

　　□應(yīng)急措施

　　藍色預警(四級)

　　1.健康防護引導措施。(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者減少戶外活動。(2)中小學、幼兒園減少戶外活動。2.倡議性減排措施。(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。(3)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。(4)拒絕露天燒烤。

　　黃色預警(三級)

　　1.健康防護引導措施。(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。(2)中小學、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。(3)環(huán)保、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對空氣重污染應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳。2.倡議性減排措施。(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。(3)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。(4)拒絕露天燒烤。(5)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。3.強制性減排措施。在保障城市正常運行的前提下：(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。(2)停止室外建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割等施工作業(yè)。

　　橙色預警(二級)

　　1.健康防護引導措施。

　　(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動;一般人群減少戶外活動。

　　(2)中小學、幼兒園停止戶外課程和活動。

　　(3)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。2.倡議性減排措施。

　　(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。(3)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　(4)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。(5)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

　　3.強制性減排措施。

　　在保障城市正常運行的前提下：

　　(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。(2)停止室外建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。

　　(3)在實施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施基礎(chǔ)上，國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車(含駕校教練車)禁止上路行駛。

　　(4)建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛(清潔能源汽車除外)。

　　(5)對納入空氣重污染橙色預警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

　　(6)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　　紅色預警(一級)

　　1.健康防護引導措施。

　　(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動;一般人群盡量避免戶外活動。

　　(2)室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護措施。

　　(3)中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。

　　(4)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識，加強應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。

　　2.倡議性減排措施。

　　(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　　(3)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　(4)大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎(chǔ)上，進一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。

　　(5)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。(6)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠程辦公等彈性工作方式。

　　3.強制性減排措施。

　　在保障城市正常運行的前提下：

　　(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。(2)停止室外建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。

　　(3)國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車(含駕校教練車)禁止上路行駛;國Ⅲ及以上排放標準機動車(含駕校教練車)按單雙號行駛(純電動汽車除外)，其中本市公務(wù)用車在單雙號行駛基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%。

　　(4)建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛(清潔能源汽車除外)。(5)對納入空氣重污染紅色預警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

　　(6)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　　(7)協(xié)調(diào)加大外調(diào)電力度，降低本市發(fā)電負荷。

　　□釋疑

　　1為何要對國I國Ⅱ車采取區(qū)域限行?

　　機動車排放是北京PM2.5最大污染源

　　據(jù)北京市環(huán)保局機動車處處長李昆生介紹，目前北京市機動車保有量已達570萬輛，每年排放污染物總量約為50萬噸左右，排放的一氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機物，分別占到該類污染物全市排放總量的86%、56%、38%。在細顆粒物(PM2.5)本地污染貢獻中，全年機動車排放貢獻比例達31.1%，其中非采暖季機動車排放更是達到本地源排放的40%以上，可以說，機動車排放污染是我市本地PM2.5的最大來源。機動車排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機物約有一半會轉(zhuǎn)化成PM2.5，也是造成臭氧超標的主要因素，其中輕型汽油小客車排放的揮發(fā)性有機物占機動車排放總量的80%至90%。

　　2國I國Ⅱ車限行的法律依據(jù)是什么?

　　依據(jù)《大氣條例》制定限行政策

　　李昆生介紹，為了改善空氣質(zhì)量，依法治理大氣污染，北京市廣泛征求社會意見，借鑒國內(nèi)外治理經(jīng)驗，于2014年3月1日，發(fā)布實施了《北京市大氣污染防治條例》(以下簡稱《大氣條例》)，并于2014年3月1日起實施。

　　《大氣條例》第七十二條提出，“市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機動車行駛的交通管理措施”，第七十八條提出“本市鼓勵淘汰高排放機動車和非道路移動機械。市環(huán)境保護行政主管部門會同市財政、交通、公安、

　　商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機動車、非道路移動機械排放污染狀況，制定高排放在用機動車、非道路移動機械淘汰、治理和限制使用方案，報市人民政府批準后實施。”

　　依據(jù)《大氣條例》，根據(jù)北京大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和治理的需要，北京制定了國I和國Ⅱ排放標準輕型汽油車五環(huán)路(不含)以內(nèi)道路工作日限行的政策。

　　據(jù)介紹，目前，倫敦、斯德哥爾摩、米蘭、柏林、慕尼黑等國際大城市，均采取設(shè)立機動車低排放區(qū)的做法，對高排放車的限制措施最高已升級至“歐三”標準(相當于我國國Ⅲ標準)車輛。

　　上海市也從2015年4月1日和2016年1月1日起，分別實施國I汽油車和2005年前注冊的國Ⅱ標準汽油車外環(huán)(含)內(nèi)道路限行，并準備將限行范圍進一步擴大。

　　3淘汰老舊車可獲得哪些補助?

　　國II車報廢最高補1.2萬

　　截至2015年底本市已在全國率先基本淘汰黃標車。目前本市機動車中，國I國Ⅱ排放標準輕型汽油車由于使用年限較長、排放標準較低，對大氣污染貢獻巨大，強化對國I國Ⅱ排放標準輕型汽油車管理，是進一步減少機動車污染的有效措施。

　　據(jù)北京市財政局副局長王嬰介紹，本市現(xiàn)行的《進一步促進本市老舊機動車淘汰更新方案(2015-2016)》將于2016年底到期。為鼓勵車主盡快淘汰老舊車，此次配套推出《北京市促進高排放污染老舊機動車淘汰更新方案》，從2016年12月1日起至2017年年底，報廢國I國Ⅱ排放標準的輕型汽油車可獲得政府補助。

　　其中，對在2016年12月1日至2017年6月30日期間實施報廢的，給予國I排放標準輕型汽油車最高10000元、國II排放標準輕型汽油車最高12000元補貼;對在2017年7月1日至2017年12月31日期間實施報廢的，給予國I排放標準輕型汽油車最高8000元、國II排放標準輕型汽油車最高10000元補貼。第一階段較第二階段補助標準車均高出2000元，鼓勵車主盡快淘汰高排放車輛。新舊政策交叉期間，補助政策就高不就低。車主可通過第三方交易平臺“北京環(huán)境交易所”申請政府補助。

　　本市財政部門表示，通過政府部門搭臺，本市還將借助市場力量，鼓勵金融機構(gòu)出臺更具有吸引力的金融產(chǎn)品，使消費者得到實惠，加快高排放車輛更新。為此，按照自愿參與的原則，市財政局組織了國I國Ⅱ排放標準輕型汽油車淘汰更新服務(wù)銀行團的公開招標，有建設(shè)銀行等14家銀行入圍。屆時，入圍銀行將制定實施降低車貸利率、降低信用卡分期費率、提高貸款額度、延長貸款期限等金融政策，并加快放款審批，向報廢國I國Ⅱ排放標準輕型汽油車并更新新車的車主提供更加優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和更為高效便捷的服務(wù)，方便消費者更新車輛。

　　4為何要對機動車實行“末位淘汰”?

　　高污染排放老舊車問題突出

　　李昆生表示，雖然本市通過采取一系列機動車排放污染控制措施，確保了機動車排放污染總量持續(xù)下降，但隨著機動車保有量仍進一步增長，車齡大、里程長的高污染排放老舊車問題突出。

　　高污染排放車是一個相對概念，是指在現(xiàn)有機動車結(jié)構(gòu)內(nèi)排放標準低、年頭多、里程長、車況差、污染重的車輛，這部分車輛雖然在機動車總量中占比不高，但其污染排放占比較大。

　　綜合測算，同等行駛里程條件下，1輛國Ⅰ標準輕型汽油車的排放相當于6輛以上國Ⅴ標準輕型汽油車，1輛國Ⅱ標準輕型汽油車的排放相當于3輛國Ⅴ標準輕型汽油車。

　　目前，北京市國Ⅰ排放標準車輛至今最短已使用13年，國Ⅱ排放標準車輛至今最短也已使用10年。初步測算，本市國I國Ⅱ車近40萬輛，雖然保有量只占全市輕型汽油車保有量的8%，而排放氮氧化物約占全市輕型汽油車排放的30%以上，揮發(fā)性有機物約占25%。

　　經(jīng)測算，限行措施有利于減排。國I和國Ⅱ輕型汽油車執(zhí)行五環(huán)路(不含)內(nèi)工作日限行措施后，將減少氮氧化物排放占輕型汽油車排放的15%左右，減少揮發(fā)性有機物排放占輕型汽油車排放的12%左右。同時，也倡導公眾參與，鼓勵綠色出行，降低單車使用強度要靠全體車主的共同努力，

　　□時間表

　　1最新修訂的《北京空氣重污染應(yīng)急預案》發(fā)布，新預案12月15日開始實施。

　　2從2017年2月15日起，國I、國Ⅱ的車，工作日禁止入北京五環(huán)(不含)內(nèi)道路行駛。

　　32016年12月1日至2017年底，鼓勵淘汰國I、國Ⅱ車，北京制定政府補貼標準，提前報廢車輛補貼、購車優(yōu)惠多。